194/2010 Sb.
ZÁKON
ze dne 20. května 2010
o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST PRVNÍ
VEŘEJNÉ SLUŽBY V PŘEPRAVĚ CESTUJÍCÍCH
HLAVA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
§ 1
Předmět úpravy
(1) Tento zákon upravuje v návaznosti na přímo použitelný předpis
Evropských společenství^1) postup státu, krajů a obcí při zajišťování
dopravní obslužnosti veřejnými službami v přepravě cestujících veřejnou
drážní osobní dopravou^2) a veřejnou linkovou dopravou^3) (dále jen
„zajišťování dopravní obslužnosti“).
(2) Na postup při zajišťování veřejných služeb v přepravě cestujících
ve vnitrozemské plavbě^4) se ustanovení tohoto zákona použijí
přiměřeně.
§ 2
Dopravní obslužnost
Dopravní obslužností se rozumí zabezpečení dopravy po všechny dny v
týdnu především do škol a školských zařízení, k orgánům veřejné moci,
do zaměstnání, do zdravotnických zařízení poskytujících základní
zdravotní péči a k uspokojení kulturních, rekreačních a společenských
potřeb, včetně dopravy zpět, přispívající k trvale udržitelnému rozvoji
územního obvodu.
HLAVA II
ZAJIŠTĚNÍ DOPRAVNÍ OBSLUŽNOSTI
Dopravní obslužnost státu, kraje a obce
§ 3
(1) Kraje a obce ve své samostatné působnosti stanoví rozsah dopravní
obslužnosti a zajišťují dopravní obslužnost veřejnými službami v
přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou a veřejnou
linkovou dopravou a jejich propojením.
(2) Kraj zajišťuje dopravní obslužnost ve svém územním obvodu a se
souhlasem jiného kraje v jeho územním obvodu. Kraj může zajišťovat
veřejné služby v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou a
veřejnou linkovou dopravou v sousedícím územním obvodu jiného státu po
předchozí dohodě s příslušným orgánem veřejné moci jiného státu, pokud
je to potřeba pro zajištění dopravní obslužnosti kraje.
(3) Obec zajišťuje dopravní obslužnost ve svém územním obvodu nad rámec
dopravní obslužnosti území kraje. Obec může zajišťovat veřejné služby v
přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou a veřejnou
linkovou dopravou mimo svůj územní obvod, pokud je to potřeba pro
zajišťování dopravní obslužnosti obce a se souhlasem kraje a obcí,
které mají uzavřenou smlouvu o veřejných službách v přepravě
cestujících a jejichž územní obvod je zajišťováním služeb dotčen.
§ 4
(1) Stát prostřednictvím své organizační složky zajišťuje dopravní
obslužnost veřejnými službami v přepravě cestujících veřejnou drážní
osobní dopravou vlaky celostátní dopravy, které mají nadregionální nebo
mezinárodní charakter.
(2) Za stát zajišťuje dopravní obslužnost Ministerstvo dopravy.
Ministerstvo dopravy po dohodě s Ministerstvem financí určí maximální
výši kompenzace a způsob tohoto určení na dobu účinnosti smluv o
veřejných službách v přepravě cestujících. Nedojde-li mezi
Ministerstvem dopravy a Ministerstvem financí k dohodě, určí maximální
výši kompenzace na návrh Ministerstva dopravy vláda; návrh na
rozhodnutí vlády podá Ministerstvo dopravy vládě nejpozději do 30 dnů
ode dne, kdy nedošlo k dohodě mezi oběma ministerstvy ani na úrovni
ministrů. Do doby rozhodnutí vlády určí rozsah dopravní obslužnosti
Ministerstvo dopravy podle rozsahu dopravní obslužnosti určené v
předchozím rozpočtovém roce. Na základě určené maximální výše
kompenzace Ministerstvo dopravy určí rozsah zajišťování dopravní
obslužnosti.
(3) Dopravní obslužnost pro potřeby obrany státu zajišťuje Ministerstvo
dopravy po dohodě s Ministerstvem obrany.
Dopravní plánování a integrované veřejné služby
§ 5
(1) Dopravní plánování zajišťují Ministerstvo dopravy a kraje
prostřednictvím plánu dopravní obslužnosti území. Cílem dopravního
plánování je vytvářet podmínky pro hospodárné, efektivní a účelné
zajišťování dopravní obslužnosti a vzájemnou spolupráci státu, krajů a
obcí při této činnosti. Dopravní plánování vychází z páteřních spojů
veřejné drážní osobní dopravy při zajišťování dopravní obslužnosti.
(2) Plán obslužnosti území jsou povinni pořizovat Ministerstvo dopravy
a kraj.
(3) Plán dopravní obslužnosti území se pořizuje na dobu nejméně 5 let a
obsahuje zejména
a) popis zajišťovaných veřejných služeb v přepravě cestujících,
b) předpokládaný rozsah poskytované kompenzace,
c) časový harmonogram uzavírání smluv o veřejných službách a postup při
uzavírání těchto smluv,
d) harmonogram a způsob integrace, pokud se stát a kraje podílejí na
organizaci integrovaných veřejných služeb v přepravě cestujících.
(4) Plán dopravní obslužnosti území pořizovatel zveřejní způsobem
umožňujícím dálkový přístup.
§ 6
(1) Integrovanými veřejnými službami se rozumí integrované veřejné
služby v přepravě cestujících podle přímo použitelného předpisu
Evropských společenství^5). Požadavek na jednotnou informační službu je
splněn, pokud je zajištěno poskytování informací o jednotném jízdním
řádu a tarifu na jednom místě.
(2) Kraje a obce mohou samostatně nebo společně založit právnickou
osobu pro plnění úkolů při zřizování a organizaci integrovaných
veřejných služeb v přepravě cestujících (dále jen „organizátor“).
Organizátor může být pověřen, aby jménem kraje nebo obce uzavíral
smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících na určeném území a
u určených druhů dopravy.
(3) Majetkovou účast v organizátorovi může mít pouze kraj nebo obec.
Organizátor nesmí provozovat veřejnou drážní osobní dopravu nebo
veřejnou linkovou dopravu.
§ 7
Elektronické systémy plateb a odbavení cestujících
(1) Pokud stát, kraj nebo obec při zajišťování dopravní obslužnosti
provozuje elektronické systémy plateb a odbavení cestujících sám nebo
prostřednictvím třetích osob, musí tyto systémy, jejich zařízení a
technologie určené prováděcím právním předpisem (dále jen „určená
zařízení a technologie“) zajišťovat propojitelnost mezi elektronickými
systémy plateb a odbavení cestujících.
(2) Prováděcí právní předpis stanoví požadavky a postupy pro zajištění
technické a provozní propojitelnosti elektronických systémů plateb a
odbavení cestujících a určených zařízení a technologií.
HLAVA III
POSTUP PŘI POSKYTOVÁNÍ VEŘEJNÝCH SLUŽEB
§ 8
(1) Pro zajištění dopravní obslužnosti mohou stát, kraje a obce (dále
jen „objednatel“) poskytovat veřejné služby v přepravě cestujících
samy, nebo uzavírat smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících
s dopravci, kteří jsou provozovateli dopravy podle jiných právních
předpisů^2), ^3).
(2) Dopravce musí nejpozději ke dni nabytí účinnosti smlouvy o
veřejných službách v přepravě cestujících
a) mít přidělenou kapacitu dopravní cesty, osvědčení dopravce a
uzavřenou smlouvu o provozování drážní dopravy s provozovatelem dráhy,
jedná-li se o dopravce ve veřejné drážní osobní dopravě,
b) mít licenci a schválený jízdní řád, jedná-li se o dopravce ve
veřejné linkové dopravě, a dále osvědčení o oprávnění k podnikání v
městské autobusové dopravě, jedná-li se o dopravce v městské autobusové
dopravě,
c) mít zajištěna vozidla, personál a technické zázemí nezbytné pro
provozování veřejných služeb v přepravě cestujících podle přidělené
kapacity dopravní cesty nebo schváleného jízdního řádu,
d) být způsobilý zajistit poskytování souhrnu činností uložených
zákonem o silniční dopravě a zákonem o dráhách a
e) splňovat standardy kvality a bezpečnosti dopravy, včetně standardů
pro přepravu osob s omezenou schopností pohybu a orientace (dále jen
„standardy kvality a bezpečnosti“).
(3) Pokud objednatel poskytuje veřejné služby v přepravě cestujících
sám, musí požadavky podle odstavce 2 splnit nejpozději ke dni zahájení
poskytování veřejných služeb.
(4) Standardy kvality a bezpečnosti jsou uvedeny v příloze k tomuto
zákonu. Minimální hodnoty a ukazatele standardů kvality a bezpečnosti a
způsob jejich prokazování stanoví prováděcí právní předpis. Objednatel
může stanovit přísnější hodnoty a ukazatele standardů kvality a
bezpečnosti nebo požadovat splnění dalších standardů.
(5) Smlouva o veřejných službách v přepravě cestujících není
veřejnoprávní smlouvou.
§ 9
Smlouva o veřejných službách v přepravě cestujících
(1) Objednatel v souladu s přímo použitelným předpisem Evropských
společenství^1) může uzavřít smlouvu o veřejných službách v přepravě
cestujících s dopravcem vybraným na základě nabídkového řízení. Jsou-li
splněny podmínky § 18, může objednatel uzavřít smlouvu s dopravcem
přímým zadáním.
(2) Objednatel předá Ministerstvu financí do 31. března souhrnný
přehled smluv o veřejných službách uzavřených v předchozím kalendářním
roce.
Nabídkové řízení
§ 10
(1) Nabídkové řízení se zahajuje uveřejněním oznámení o zahájení
nabídkového řízení. Oznámení je výzvou neomezenému počtu dopravců k
podání nabídek a k prokázání splnění požadované kvalifikace. Oznámení
musí obsahovat
a) identifikační údaje o objednateli,
b) popis předmětu nabídkového řízení, který zahrnuje rovněž
předpokládanou hodnotu a předpokládaný rozsah veřejných služeb v
přepravě cestujících,
c) kritéria pro výběr dopravce,
d) informaci o dostupnosti dokumentace nabídkového řízení,
e) lhůtu pro podání nabídek, která nesmí být kratší než 52 dnů ode dne
uveřejnění oznámení o zahájení nabídkového řízení,
f) místo podání nabídky a
g) informaci o tom, v jakém jazyce má být nabídka podána.
(2) Oznámení o zahájení nabídkového řízení uveřejní objednatel v
informačním systému podle zákona o veřejných zakázkách. Pokud
předpokládaný rozsah veřejných služeb v přepravě cestujících, které
jsou předmětem nabídkového řízení, překročí 50 000 km za rok, uveřejní
objednatel oznámení rovněž v Úředním věstníku Evropské unie
prostřednictvím Úřadu pro úřední tisky. Pro uveřejňování se dále
použijí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně.
(3) Pro obsah dokumentace nabídkového řízení se použijí příslušná
ustanovení zákona o veřejných zakázkách o zadávací dokumentaci obdobně
s tím, že objednatel v dokumentaci vymezí veřejné služby v přepravě
cestujících tak, aby
a) tvořily ucelené technické a provozní soubory a v případě veřejné
drážní osobní dopravy na dráze celostátní nebo regionální nenarušovaly
síťový charakter drážní dopravy a
b) byly dopravně provázané s jinými veřejnými službami v přepravě
cestujících.
(4) Pro poskytování dokumentace nabídkového řízení se použije příslušné
ustanovení zákona o veřejných zakázkách o poskytování zadávací
dokumentace v otevřeném řízení obdobně.
(5) Pro zadávací lhůtu, technické podmínky, klasifikaci předmětu
smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících, dodatečné
informace k zadávacím podmínkám, pro podání nabídek a jejich obsah a
pro elektronické prostředky a nástroje se použijí příslušná ustanovení
zákona o veřejných zakázkách obdobně. Pro kvalifikaci, její rozsah,
prokazování splnění kvalifikace, posouzení kvalifikace, vyloučení z
účasti na nabídkovém řízení a jistotu se použijí příslušná ustanovení
zákona o veřejných zakázkách obdobně.
(6) Vzor formuláře pro uveřejnění oznámení o zahájení nabídkového
řízení v informačním systému podle zákona o veřejných zakázkách stanoví
prováděcí právní předpis.
§ 11
(1) Objednatel může o podaných nabídkách dále jednat. V takovém případě
musí oznámení o zahájení nabídkového řízení vedle údajů podle § 10
odst. 1 obsahovat
a) způsob jednání o nabídkách, zejména zda bude jednání probíhat se
všemi dopravci současně anebo odděleně, a
b) způsob výběru dopravců pro další jednání, pokud se objednatel
rozhodne postupně omezovat jejich počet.
(2) Před jednáním o nabídkách objednatel vyzve písemně všechny
dopravce, kteří nebyli vyloučeni z účasti v nabídkovém řízení, k
jednání o nabídkách. Pro průběh jednání se použijí ustanovení zákona o
veřejných zakázkách o jednání o nabídkách v jednotlivých fázích
jednacího řízení s uveřejněním obdobně; pro úpravu návrhu smlouvy o
veřejných službách v přepravě cestujících se použijí příslušná
ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně.
§ 12
(1) Pro otevírání obálek s nabídkami a hodnotící komisi se použijí
příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně.
(2) Pro posouzení a hodnocení nabídek se použijí příslušná ustanovení
zákona o veřejných zakázkách obdobně s tím, že hodnotícím kritériem pro
výběr dopravce je pouze ekonomická výhodnost nabídky.
§ 13
(1) Na základě výsledků nabídkového řízení vybere objednatel pro
uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících dopravce,
jehož nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější.
(2) Pro oznámení o výběru dopravce se použijí ustanovení o oznámení o
výběru nejvhodnější nabídky zákona o veřejných zakázkách obdobně. Pro
podání námitek, způsob jejich vyřízení a zákaz uzavření smlouvy o
veřejných službách v přepravě cestujících se použijí příslušná
ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně. Pro uzavření smlouvy o
veřejných službách v přepravě cestujících se použijí ustanovení zákona
o veřejných zakázkách o uzavření smlouvy obdobně.
(3) Při uzavírání smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících
se objednatel může zavázat k budoucímu plnění, které není kryto z
rozpočtu objednatele platného v okamžiku uzavření smlouvy.
§ 14
Pro zrušení nabídkového řízení se použijí příslušná ustanovení zákona o
veřejných zakázkách o zrušení zadávacího řízení obdobně, včetně důvodů
tohoto zrušení. Objednatel může nabídkové řízení rovněž zrušit, pokud
si to vyhradí v oznámení o zahájení nabídkového řízení.
§ 15
Objednatel může uzavřít smlouvu o veřejných službách v přepravě
cestujících místo s vybraným dopravcem s právnickou osobou, která se
nabídkového řízení neúčastnila, jestliže
a) v nabídce vybraného dopravce byla taková možnost uvedena, včetně
právní formy, minimálního navrhovaného základního kapitálu, navrhované
vlastnické struktury a návrhu obsazení orgánů takové osoby,
b) ji objednatel nebo vybraný dopravce v době uzavření smlouvy o
veřejných službách v přepravě cestujících přímo nebo nepřímo ovládá,
c) předmětem její činnosti je realizace předmětu smlouvy o veřejných
službách v přepravě cestujících a
d) splňuje kvalifikační předpoklady.
§ 16
(1) Smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících uzavřenou na
základě nabídkového řízení lze doplnit o dodatečné veřejné služby,
které nebyly obsaženy v zadávacích podmínkách původního nabídkového
řízení, za předpokladu, že
a) objednatel oznámí písemnou výzvou záměr o doplnění dodatečné veřejné
služby dopravci, se kterým je smlouva o veřejných službách v přepravě
cestujících uzavřena; na obsah výzvy se použije příslušné ustanovení
zákona o veřejných zakázkách o obsahu písemné výzvy k jednání v
jednacím řízení bez uveřejnění,
b) potřeba dodatečných veřejných služeb vznikla v důsledku okolností
objektivně nepředvídatelných při zahájení původního nabídkového řízení,
c) dodatečné veřejné služby nemohou být technicky nebo ekonomicky
odděleny od veřejných služeb obsažených v zadávacích podmínkách
původního nabídkového řízení bez způsobení závažné ekonomické újmy
objednateli a
d) celková kompenzace za dodatečné veřejné služby nepřekročí 20 % z
celkové výše kompenzace za veřejné služby obsažené v zadávacích
podmínkách původního nabídkového řízení.
(2) Do 1 měsíce po doplnění smlouvy o veřejných službách v přepravě
cestujících o dodatečné veřejné služby je objednatel povinen zveřejnit
na své úřední desce a způsobem umožňujícím dálkový přístup oznámení o
tomto doplnění.
§ 17
Objednatel uchovává dokumentaci nabídkového řízení po dobu 5 let od
ukončení účinnosti smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících
nebo ode dne zrušení nabídkového řízení. Dokumentací nabídkového řízení
se rozumí souhrn všech dokumentů v listinné podobě nebo na nosičích
dat, jejichž pořízení vyžaduje tento zákon v průběhu nabídkového
řízení, popřípadě po jeho ukončení, včetně úplného znění nabídek všech
dopravců, smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících a všech
jejích změn.
Přímé zadání
§ 18
Pokud jsou splněny podmínky přímo použitelného předpisu Evropských
společenství^6) lze přímým zadáním uzavřít smlouvu o veřejných službách
v přepravě cestujících s dopravcem, který má zajišťovat
a) veřejnou drážní osobní dopravu na dráze celostátní nebo regionální,
b) veřejné služby v mimořádné situaci podle § 22,
c) veřejné služby, u nichž průměrná roční hodnota nebo počet kilometrů
za rok nepřesáhne hodnoty uvedené v přímo použitelném předpise
Evropských společenství^1), nebo
d) veřejné služby jako vnitřní provozovatel^7), je-li objednatelem kraj
nebo obec.
§ 19
(1) Nejpozději 1 rok před zahájením nabídkového řízení nebo před
uzavřením smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících přímým
zadáním podle § 18 písm. a), c) a d) uveřejní objednatel informace o
svém rozhodnutí uzavřít smlouvu o veřejných službách v přepravě
cestujících v rozsahu podle přímo použitelného předpisu Evropských
společenství^1) v Úředním věstníku Evropské unie, pokud přímo
použitelný předpis Evropských společenství^1) nestanoví jinak.
(2) V případě uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě
cestujících přímým zadáním podle § 18 písm. a), c) a d) je objednatel
povinen nejpozději 2 měsíce před jejím uzavřením zveřejnit na své
úřední desce a způsobem umožňujícím dálkový přístup oznámení o
a) identifikačních údajích dopravce, s nímž má být smlouva uzavřena,
b) předpokládané průměrné roční hodnotě veřejných služeb nebo počtu
kilometrů za rok, je-li smlouva uzavírána podle § 18 písm. c), a
c) předpokládaném rozsahu veřejných služeb.
(3) Osoba, která má zájem o uzavření stejné smlouvy o veřejných
službách přímým zadáním a které v důsledku porušení zákona nebo přímo
použitelného předpisu Evropských společenství^1) postupem objednatele
hrozí nebo vznikla újma na jejích právech (dále jen „stěžovatel“), může
podat písemně zdůvodněné námitky objednateli do 15 dnů ode dne
zveřejnění oznámení podle odstavce 2.
(4) V námitkách musí stěžovatel uvést, kdo je podává, proti kterému
úkonu objednatele směřují, v čem je spatřováno porušení zákona nebo
přímo použitelného předpisu Evropských společenství^1), jaká újma
stěžovateli v důsledku domnělého porušení zákona nebo přímo
použitelného předpisu Evropských společenství^1) hrozí nebo vznikla a
čeho se stěžovatel domáhá. Na postup objednatele se použije § 111 odst.
1, 2, 4 a 5 zákona o veřejných zakázkách obdobně.
(5) Do 1 měsíce po uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě
cestujících přímým zadáním je objednatel povinen zveřejnit na své
úřední desce a způsobem umožňujícím dálkový přístup oznámení o tom, že
smlouva byla uzavřena, a v oznámení uvést údaje o uzavřené smlouvě v
rozsahu podle odstavce 2.
§ 20
(1) Před uzavřením smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících
přímým zadáním podle § 18 písm. a), c) a d) nebo před uveřejněním
oznámení o zahájení nabídkového řízení si objednatel vyžádá písemné
vyjádření dopravce zajišťujícího veřejné služby v přepravě cestujících,
které mají být zcela nebo zčásti předmětem nové smlouvy, k převodu
vozidel na nového dopravce.
(2) Dopravce je oprávněn požadovat, aby ve smlouvě o veřejných službách
v přepravě cestujících uzavřené přímým zadáním nebo v dokumentaci
nabídkového řízení byla obsažena povinnost nového dopravce odkoupit
vozidla, která
a) byla nově pořízena se souhlasem objednatele ve druhé polovině doby
účinnosti smlouvy o veřejných službách a
b) sloužila k zabezpečování veřejných služeb, které mají být zcela nebo
zčásti předmětem nové smlouvy, a
c) nemohou být dopravcem využita pro zabezpečování jiných veřejných
služeb.
(3) Kupní cena se stanoví jako očekávaná účetní hodnota v době převzetí
vozidel podle odstavce 2 a zahrne i případné finanční náklady spojené s
předčasným ukončením úvěrového, leasingového nebo jiného finančního
vztahu, souvisejícího s financováním pořízení těchto vozidel.
(4) Pokud dopravce požaduje odkoupení vozidel, je povinen objednateli
poskytnout seznam vozidel, na něž se má povinnost vztahovat, včetně
data jejich pořízení, podmínek jejich financování a doby jejich
amortizace, a doložit splnění podmínek podle odstavce 2.
(5) Objednatel je oprávněn vyžádat si od dopravce doklady, které jsou
potřebné pro doložení splnění podmínek podle odstavce 2. Jsou-li
podmínky splněny, objednatel žádosti vyhoví.
(6) Pokud dopravce nezašle objednateli vyjádření podle odstavce 1 do 2
měsíců od doručení žádosti objednatele, má se za to, že převod vozidel
nepožaduje.
(7) Odstavec 2 se nepoužije v případech, kdy byla smlouva vypovězena
objednatelem pro závažné porušení smluvních povinností ze strany
dopravce, dopravce zanikl nebo přestal být provozovatelem dopravy podle
jiných právních předpisů.
§ 21
Zajišťování veřejných služeb v přepravě cestujících veřejnou linkovou
dopravou a na dráze tramvajové
(1) Při zajišťování veřejných služeb v přepravě cestujících veřejnou
linkovou dopravou a na dráze tramvajové se § 9 až 20 použijí v
případech, kdy
a) cestující platí dopravci jízdné,
b) dopravci je uděleno výlučné právo nebo poskytována za předem
sjednaných podmínek z veřejných rozpočtů kompenzace a
c) kompenzace nevylučuje obchodní riziko dopravce spojené s výší tržeb
z jízdného za zajištění veřejných služeb v přepravě cestujících.
(2) Nejsou-li splněny podmínky podle odstavce 1, použije se na výběr
dopravce ve veřejné linkové dopravě a na dráze tramvajové zákon o
veřejných zakázkách.
HLAVA IV
MIMOŘÁDNÉ SITUACE
§ 22
(1) Pokud dojde k přerušení poskytování veřejných služeb v přepravě
cestujících nebo takovéto přerušení bezprostředně hrozí, může
objednatel v souladu s přímo použitelným právním předpisem Evropských
společenství^8)
a) uzavřít smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících na
poskytování dotčených veřejných služeb přímým zadáním,
b) rozšířit již uzavřenou smlouvu o veřejných službách v přepravě
cestujících o poskytování dotčených veřejných služeb bez nabídkového
řízení, nebo
c) rozhodnutím uložit poskytování dotčených veřejných služeb dopravci,
který je provozovatelem dopravy podle jiných právních předpisů.
(2) V rozhodnutí podle odstavce 1 písm. c) objednatel vymezí rozsah
poskytovaných veřejných služeb v přepravě cestujících a způsob výpočtu
kompenzace v souladu s přímo použitelným předpisem Evropských
společenství^1).
(3) Oznámení o zahájení řízení podle odstavce 1 písm. c) objednatel
rovněž vyvěsí na úřední desce. Dopravci, kteří do 2 dnů od vyvěšení
oznámení na úřední desce doručí objednateli písemné sdělení, že mají
zájem o poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících, jichž se
řízení týká, se stávají účastníky řízení.
(4) Odvolání proti rozhodnutí podle odstavce 1 písm. c) nemá odkladný
účinek.
(5) Ministerstvo dopravy vykonává působnost nadřízeného správního
orgánu^9) krajů v řízení podle odstavce 1 písm. c).
HLAVA V
KOMPENZACE
§ 23
(1) Kompenzaci v rozsahu stanoveném ve smlouvě poskytuje objednatel ze
svého rozpočtu.
(2) Před uzavřením smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících
přímým zadáním podle § 18 dopravce předloží objednateli finanční model
nákladů, výnosů a čistého příjmu, které mají vyplynout ze smlouvy (dále
jen „finanční model“). Na základě finančního modelu je objednatel
povinen zkontrolovat, zda navrhovaná kompenzace není nadměrná.
(3) Ministerstvo dopravy na žádost objednatele poskytne stanovisko o
přípustnosti a způsobu zahrnutí nákladů, výnosů či provozních aktiv do
finančního modelu a způsobu sestavení finančního modelu.
(4) Při uzavírání smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících
na základě nabídkového řízení podle § 10 se pro povinnost předložení
finančního modelu použije odstavec 2 obdobně, pokud objednatel v
dokumentaci nabídkového řízení nestanoví jinak.
(5) Poskytuje-li dopravce přepravní služby nebo jiné činnosti mimo
poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících podle smlouvy o
veřejných službách v přepravě cestujících nebo při plnění rozhodnutí o
uložení veřejné služby, je povinen vést evidenci o nákladech a výnosech
ze smlouvy o veřejných službách nebo z rozhodnutí o uložení veřejné
služby v přepravě cestujících podle jednotlivých smluv a rozhodnutí.
(6) Na základě finančního modelu, předloženého podle odstavce 2, který
obsahuje poskytnutí nadměrné kompenzace, nelze uzavřít smlouvu o
veřejných službách v přepravě cestujících. Pokud by přesto byla smlouva
o veřejných službách v přepravě cestujících uzavřena, je neplatná.
(7) Prováděcí právní předpis stanoví náklady, výnosy a provozní aktiva,
které mohou být využity pro sestavení finančního modelu, vymezení
čistého příjmu a maximální dovolené míry výnosu na kapitál, způsob,
jakým náklady, výnosy a provozní aktiva dopravce prokazuje objednateli,
způsob sestavení finančního modelu, způsob určení nadměrné kompenzace a
pravidla pro změny výše kompenzace.
§ 24
(1) Ministerstvo dopravy posoudí při přípravě návrhu zákona o státním
rozpočtu na jednotlivý rozpočtový rok ekonomické zajištění dopravní
obslužnosti státu, krajů a obcí v rozsahu podle uzavřených smluv o
veřejných službách v přepravě cestujících na tento rok. Na žádost
Ministerstva dopravy poskytnou kraje a obce údaje potřebné pro toto
posouzení.
(2) Dojde-li na základě změny právních předpisů nebo nepředvídatelných
mimořádných okolností k nárůstu nákladů dopravců a z těchto důvodů
hrozí snížení rozsahu dopravní obslužnosti objednatele podle uzavřených
smluv o veřejných službách v přepravě cestujících na příslušný rok o
více než 10 %, rozhodne Ministerstvo financí o tom, zda objednateli na
základě žádosti poskytne dotaci nebo provede rozpočtové opatření na
zajištění dopravní obslužnosti ze státního rozpočtu podle jiného
právního předpisu^10).
HLAVA VI
DOHLED PŘI UZAVÍRÁNÍ SMLOUVY
§ 25
(1) Dohled nad dodržováním postupu při uzavření smlouvy o veřejných
službách v přepravě cestujících na základě nabídkového řízení nebo
přímým zadáním a jejích změnách podle tohoto zákona vykonává Úřad pro
ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“).
(2) Úřad při výkonu dohledu nad dodržováním tohoto zákona
a) rozhoduje o tom, zda objednatel postupoval v souladu s tímto zákonem
a přímo použitelným právním předpisem Evropských společenství,
b) ukládá nápravná opatření a sankce,
c) projednává správní delikty,
d) kontroluje úkony objednatele podle jiného právního předpisu; tím
není dotčena působnost jiných orgánů vykonávajících takovou kontrolu
podle jiných právních předpisů.
§ 26
Řízení o přezkoumání úkonů zadavatele se u Úřadu zahajuje na písemný
návrh osoby, která podala námitky podle § 13 odst. 2 nebo § 19 odst. 3
(dále jen „navrhovatel“) nebo z moci úřední.
§ 27
(1) Návrh lze podat
a) proti postupům objednatele v nabídkovém řízení,
b) proti postupům objednatele při uzavření smlouvy o veřejných službách
v přepravě cestujících přímým zadáním,
v jejichž důsledku hrozí nebo vznikla újma na právech navrhovatele.
(2) Návrh vedle obecných náležitostí podání musí obsahovat přesné
označení objednatele, v čem je spatřováno porušení zákona nebo přímo
použitelného právního předpisu Evropských společenství, v jehož
důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech,
příslušné důkazy, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu
zasílaného Úřadu je doklad o doručení námitek objednateli a doklad o
složení kauce podle § 28.
(3) Návrh musí být doručen Úřadu a ve stejnopisu objednateli do 10
kalendářních dnů ode dne, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým
objednatel námitkám nevyhověl.
(4) Pokud objednatel námitky nevyřídil podle § 13 odst. 2 a § 19 odst.
4, lze návrh na uložení opatření k nápravě podat a doručit Úřadu a
objednateli nejpozději do 25 kalendářních dnů ode dne odeslání námitek
stěžovatelem.
(5) Objednatel je povinen zaslat Úřadu své vyjádření k obdrženému
návrhu do 7 dnů od jeho doručení. Společně s tímto vyjádřením zašle
příslušnou dokumentaci nabídkového řízení v případě návrhu podle
odstavce 1 písm. a).
§ 28
(1) S podáním návrhu je navrhovatel povinen složit na účet Úřadu kauci
ve výši 1 % z předpokládané hodnoty veřejných služeb, které jsou
předmětem smlouvy, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2
000 000 Kč.
(2) Kauce je příjmem státního rozpočtu, jestliže Úřad řízení zahájené
na návrh pravomocným rozhodnutím zamítne podle § 31 odst. 2, jinak Úřad
kauci spolu s úroky vrátí navrhovateli do 30 dnů ode dne, kdy se dozví
o nabytí právní moci rozhodnutí. Kauce se vrátí rovněž v případě, kdy
Úřad společně se zamítnutím návrhu podle § 31 odst. 2 rozhodne o tom,
že se objednatel dopustil správního deliktu podle § 33.
§ 29
Účastníkem řízení je objednatel a v řízení zahájeném na návrh též
navrhovatel; je-li předmětem řízení přezkoumání rozhodnutí o výběru
nejvhodnější nabídky, je účastníkem řízení též vybraný dopravce.
§ 30
Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže
a) návrh nemá předepsané náležitosti podle § 27 odst. 2 a navrhovatel
jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní,
b) nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 28 odst. 1 a
navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem,
c) návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 27 odst. 3
nebo 4, nebo
d) v řízení zahájeném z moci úřední nebyly zjištěny důvody pro uložení
nápravného opatření dle § 31 nebo pro uložení sankce podle § 33.
§ 31
(1) Nedodrží-li objednatel postup stanovený tímto zákonem nebo přímo
použitelným předpisem Evropských společenství, přičemž tento postup
podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky nebo
uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících přímým
zadáním, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, Úřad uloží nápravné
opatření tím, že zruší nabídkové řízení nebo jednotlivý úkon
objednatele.
(2) Úřad návrh zamítne, pokud nebyly zjištěny důvody pro uložení
nápravného opatření podle odstavce 1.
§ 32
Úřad i účastníci řízení nesou své náklady řízení. Pro náklady řízení se
použijí dále ustanovení zákona o veřejných zakázkách.
§ 33
Správní delikty právnických osob
(1) Objednatel se dopustí správního deliktu tím, že
a) při nabídkovém řízení nedodrží postup stanovený tímto zákonem,
přičemž tento postup podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr
nejvhodnější nabídky, a uzavře smlouvu o veřejných službách v přepravě
cestujících,
b) uzavře smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících v rozporu
se zákazem jejího uzavření podle § 13 odst. 2,
c) odmítne námitky nebo postupuje při jejich přezkoumávání v rozporu s
§ 13 odst. 2,
d) zruší nabídkové řízení v rozporu s § 14,
e) doplní uzavřenou smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících
o dodatečné veřejné služby v rozporu s § 16,
f) nepořídí nebo neuchová dokumentaci nabídkového řízení podle § 17,
g) uzavře smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících přímým
zadáním v rozporu s § 18,
h) nezveřejní informace podle § 19 odst. 1 nebo oznámení podle § 16
odst. 2 nebo § 19 odst. 2 nebo 5,
i) uzavře smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících v rozporu
se zákazem jejího uzavření podle § 19 odst. 4,
j) odmítne námitky v rozporu s § 19 odst. 3 nebo postupuje při jejich
přezkoumávání v rozporu s § 19 odst. 4, nebo
k) nezveřejní informace o smlouvě o veřejných službách v přepravě
cestujících veřejnou drážní osobní dopravu na dráze celostátní nebo
regionální uzavřené přímým zadáním v rozporu s přímo použitelným
předpisem Evropských společenství^11).
(2) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. a), b), e), g), h) nebo i)
se uloží pokuta do 5 % předpokládané výše kompenzace za veřejné služby
a za správní delikt podle odstavce 1 písm. c), d), f), j) nebo k) se
uloží pokuta do 10 000 000 Kč.
§ 34
Společná ustanovení ke správním deliktům
(1) Objednatel za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že
vynaložil veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení
právní povinnosti zabránil.
(2) Při určení výměry pokuty se přihlédne k závažnosti správního
deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k
okolnostem, za nichž byl spáchán.
(3) Odpovědnost objednatele za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o
něm nezahájil řízení do 1 roku ode dne, kdy se o něm dozvěděl,
nejpozději však do 5 let ode dne, kdy byl spáchán.
(4) Správní delikty projednává v prvním stupni Úřad. Pravomocná
rozhodnutí zveřejňuje Úřad způsobem umožňujícím dálkový přístup.
(5) Příjem z pokut je příjmem státního rozpočtu.
HLAVA VII
USTANOVENÍ PŘECHODNÁ, ZMOCŇOVACÍ A ZÁVĚREČNÁ
§ 35
Přechodná ustanovení
(1) Práva a povinnosti ze závazku uzavřeného podle dosavadních předpisů
zůstávají zachovány v rozsahu stanoveném přímo použitelným předpisem
Evropských společenství^12) a řídí se dosavadními právními předpisy.
(2) U smlouvy podle odstavce 1 mohou objednatel a dopravce, se kterým
je smlouva uzavřena, sjednat prodloužení její účinnosti, jen pokud doba
účinnosti smlouvy po prodloužení nepřesáhne dobu stanovenou přímo
použitelným předpisem Evropských společenství.
(3) U smlouvy podle odstavce 1, která umožňuje v době své účinnosti
objednateli omezit rozsah veřejných služeb, které jsou předmětem
smlouvy, a vypsat na část těchto služeb nabídkové řízení nebo na ně
uzavřít smlouvu přímým zadáním a neobsahuje ujednání o nakládání s
vozidly nově pořízenými dopravcem se souhlasem objednatele pro účely
plnění těchto veřejných služeb, je objednatel povinen na žádost
dopravce
a) umožnit provoz nově pořízených vozidel za účelem zajištění veřejných
služeb, které jsou předmětem smlouvy podle odstavce 1, po celou dobu
její účinnosti, nebo
b) zahrnout do dokumentace nabídkového řízení nebo do smlouvy uzavřené
přímým zadáním povinnost dopravce odkoupit nově pořízená vozidla, a to
v ceně očekávané účetní hodnoty ke dni jejich převzetí, a uhradit
finanční náklady spojené s předčasným ukončením úvěrového, leasingového
nebo jiného finančního vztahu, souvisejícího s financováním pořízení
těchto vozidel.
(4) Plán dopravní obslužnosti území podle § 5 je pořizovatel povinen
pořídit do 18 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
(5) Propojitelnost elektronických systémů plateb a odbavení cestujících
a určených zařízení a technologií musí být podle § 7 zajištěna u
elektronických systémů, které začnou být provozovány po uplynutí 1 roku
po dni nabytí účinnosti tohoto zákona.
(6) Požadavek na splnění standardů kvality a bezpečnosti podle § 8 se
nepoužije pro smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících,
které jsou uzavírány na základě řízení o výběru dopravce zahájeného
přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.
§ 36
Zmocňovací ustanovení
(1) Vláda vydá nařízení k provedení § 7 a § 8 odst. 4.
(2) Ministerstvo dopravy vydá vyhlášku k provedení § 10 odst. 6 a § 23
odst. 7.
§ 37
Zrušovací ustanovení
Zrušuje se:
1. Nařízení vlády č. 493/2004 Sb., kterým se upravuje prokazatelná
ztráta ve veřejné linkové dopravě a kterým se konkretizuje způsob
výkonu státního odborného dozoru v silniční dopravě nad financováním
dopravní obslužnosti.
2. Vyhláška č. 241/2005 Sb., o prokazatelné ztrátě ve veřejné drážní
osobní dopravě a o vymezení souběžné veřejné osobní dopravy.
ČÁST DRUHÁ
Změna zákona o silniční dopravě
§ 38
Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění zákona č. 38/1995
Sb., zákona č. 304/1997 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 150/2000
Sb., zákona č. 361/2000 Sb., zákona č. 175/2002 Sb., zákona č. 320/2002
Sb., zákona č. 577/2002 Sb., zákona č. 103/2004 Sb., zákona č. 186/2004
Sb., zákona č. 1/2005 Sb., zákona č. 229/2005 Sb., zákona č. 253/2005
Sb., zákona č. 411/2005 Sb., zákona č. 226/2006 Sb., zákona č. 374/2007
Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 130/2008 Sb., zákona č. 250/2008
Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb. a zákona č.
281/2009 Sb., se mění takto:
1. V § 2 se odstavce 19 a 20 zrušují.
Dosavadní odstavce 21 a 22 se označují jako odstavce 19 a 20.
2. V § 4a odst. 1 větě druhé se slova „základní dopravní obslužnost“
nahrazují slovy „dopravní obslužnost kraje“.
3. V § 12 se odstavec 2 zrušuje.
Dosavadní odstavce 3 až 5 se označují jako odstavce 2 až 4.
4. V § 12 odst. 2 písm. a) se slova „finančně podporována krajem nebo v
případě městské autobusové dopravy obcemi“ nahrazují slovy „provozována
na základě smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících, ^6e)“.
Poznámka pod čarou č. 6e zní:
„6e) Zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících
a o změně dalších zákonů.“.
5. V § 12 odst. 2 se písmeno b) zrušuje.
Dosavadní písmena c) až e) se označují jako písmena b) až d).
6. V § 17 odst. 5 se slova „Ustanovení odstavců 2 a 3 se nevztahují“
nahrazují slovy „Odstavec 3 se nevztahuje“.
7. V § 18 písm. e) se slova „názvem výchozí a cílové zastávky spoje, u
městské autobusové dopravy pouze“ zrušují.
8. § 19 až 19c se včetně nadpisů a poznámky pod čarou č. 13 zrušují.
9. V § 34 odst. 1 větě třetí se slova „a nad financováním dopravní
obslužnosti“ zrušují.
10. Za § 40b se vkládá nový § 40c, který zní:
㤠40c
Působnost stanovená tímto zákonem krajskému úřadu, Magistrátu hlavního
města Prahy, magistrátům statutárních měst a obecním úřadům obcí s
rozšířenou působností je výkonem přenesené působnosti.“.
11. V § 41 odst. 2 se slova „§ 19a odst. 3, § 19a odst. 3, § 19b odst.
6,“ zrušují.
ČÁST TŘETÍ
Změna zákona o dráhách
§ 39
Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění zákona č. 189/1999 Sb.,
zákona č. 23/2000 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb.,
zákona č. 77/2002 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č.
144/2002 Sb., zákona č. 175/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č.
320/2002 Sb., zákona č. 103/2004 Sb., zákona č. 1/2005 Sb., zákona č.
181/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 191/2006 Sb., zákona č.
296/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb. a zákona
č. 377/2009 Sb., se mění takto:
1. V § 2 se odstavce 5 a 7 zrušují.
Dosavadní odstavec 6 se označuje jako odstavec 5 a dosavadní odstavce 8
a 9 se označují jako odstavce 6 a 7.
2. V § 34e odst. 5 se slova „závazky veřejné služby“ zrušují.
3. V § 36 písm. h) se slova „výchozí a“ zrušují.
4. § 39 až 39d se včetně nadpisů a poznámek pod čarou č. 7a a 7c
zrušují.
5. V § 41 se doplňuje odstavec 3, který zní:
„(3) Schválený jízdní řád postoupí drážní správní úřad Ministerstvu
dopravy, které vede pro potřeby veřejnosti Celostátní informační systém
o jízdních řádech.“.
6. V § 52 odst. 4 se písmeno a) zrušuje.
Dosavadní označení písmena b) se zrušuje.
7. V § 66 odst. 1 se slova „§ 39 odst. 8, § 39a odst. 3, § 39b odst. 2“
zrušují.
ČÁST ČTVRTÁ
Změna zákona o akciové společnosti České dráhy
§ 40
V § 9 zákona č. 77/2002 Sb., o akciové společnosti České dráhy, státní
organizaci Správa železniční dopravní cesty a o změně zákona č.
266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č.
77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů, ve znění
pozdějších předpisů, se odstavec 2 včetně poznámky pod čarou č. 4, a to
včetně odkazů na poznámku pod čarou, zrušuje a zároveň se zrušuje
označení odstavce 1.
ČÁST PÁTÁ
ÚČINNOST
§ 41
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. července 2010 s výjimkou
ustanovení § 33 odst. 1 písm. h), které nabývá účinnosti dnem 4.
prosince 2010.
v z. Němcová v. r.
Klaus v. r.
Fischer v. r.
Příloha
Standardy kvality a bezpečnosti
I.
Informační zařízení pro cestující
1. Vozidlo nebo souprava vozidel zajišťující veřejné služby v přepravě
cestujících musí být označeno alespoň:
a) ve veřejné linkové dopravě označením linky stanoveným v licenci a
názvem cílové zastávky spoje, označení linky a cílové zastávky na čele
vozidla musí být čitelné i za tmy,
b) ve veřejné drážní osobní dopravě s výjimkou dráhy lanové,
tramvajové, trolejbusové a speciální názvem konečné stanice (zastávky),
c) ve veřejné drážní osobní dopravě provozované na dráze tramvajové
nebo dráze trolejbusové číslem nebo jiným označením linky a názvem
konečné stanice (zastávky).
2. Vozidla přístupná cestujícím s omezenou schopností pohybu a
orientace musí být označena mezinárodním symbolem přístupnosti.
3. Vozidla uvedená do provozu po dni nabytí účinnosti tohoto zákona
musí být vybavena zařízením umožňujícím akustické podávání informací
cestujícím.
II.
Přeprava osob s omezenou schopností pohybu a orientace
1. Ve vozidle musí být vyhrazena a označena místa k sezení pro
cestující s omezenou schopností pohybu a orientace.
2. Ve vozidle musí být umožněna přeprava dětského kočárku s dítětem.
3. Ve vozidle musí být umožněna přeprava vodícího psa doprovázejícího
nevidomou osobu.
4. Vozidla vymezená prováděcím právním předpisem vydaným podle § 8
odst. 4 musí umožňovat přepravu osob s omezenou schopností pohybu a
orientace, včetně osob na vozíku.
III.
Technické parametry vozidel
Vozidla zajišťující veřejné služby v přepravě cestujících ve veřejné
linkové dopravě mohou souhrnně dosahovat nejvýše průměrného stáří
vozidel vymezeného v prováděcím právním předpise vydaném podle § 8
odst. 4.
1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23.
října 2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a
silnici a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 a č. 1107/70.
2) § 24 odst. 2 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění zákona č.
23/2000 Sb.
3) § 2 odst. 6 písm. a) zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve
znění zákona č. 150/2000 Sb.
4) Zákon č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve znění pozdějších
předpisů.
5) Čl. 2 písm. m) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
1370/2007.
6) Čl. 5 odst. 2 a 4 až 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
1370/2007.
7) Čl. 2 písm. j) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
1370/2007.
8) Čl. 5 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
1370/2007.
9) § 178 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád.
10) Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně
některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění
pozdějších předpisů.
11) Čl. 7 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
1370/2007.
12) Čl. 8 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
1370/2007.
