Advanced Search

cu privire la Raportul auditului performanţei „Întrunește cadrul decizional de bugetare a investițiilor publice criteriile aferente realizării priorităților strategice?”


Published: 2015-12-11
Read law translated into English here: https://www.global-regulation.com/translation/moldova/5968299/cu-privire-la-raportul-auditului-performanei-ntrunete-cadrul-decizional-de-bugetare-a-investiiilor-publice-criteriile-aferente-realizrii-prioritilor-s.html

Subscribe to a Global-Regulation Premium Membership Today!

Key Benefits:

Subscribe Now for only USD$40 per month.
cu privire la Raportul auditului performanţei
„Întrunește cadrul decizional de bugetare a investițiilor
publice criteriile aferente realizării priorităților strategice?”



Publicat : 11.12.2015
în Monitorul Oficial

Nr. 332-339
    art Nr : 38

Curtea de Conturi, în prezența dnei Loretta Handrabura, ministru al Tineretului și Sportului; dlui Eduard Serbenco, viceministru al Justiției; dlui Gheorghe Postica, viceministru al Culturii; dlui Mihai Vieru, vicepreședinte al Academiei de Științe; dlui Viorel Pană, șef al Direcției finanțele economiei naționale și cheltuieli capitale a Ministerului Finanțelor; dnei Mariana Covic, șef al Direcției finanțe și evidență contabilă a Ministerului Mediului; dnei Alina Rusnac, șef al Direcției contabilitate și patrimoniu a Ministerului Sănătății; dnei Larisa Malcoci, șef adjunct al Direcției generale economie și finanțe a Ministerului Afacerilor Interne, precum și a altor persoane cu funcții de răspundere din cadrul Cancelariei de Stat, Ministerului Economiei, Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Familiei, Ministerului Educației, Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) și art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.20081, a examinat Raportul auditului performanței „Întrunește cadrul decizional de bugetare a investițiilor publice criteriile aferente realizării priorităților strategice?”.
_________________________________________
1M.O., nr.237-240/864 din 31.12.2008.

Misiunea de audit a fost realizată în temeiul art.28, art.30 și art.31 din Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 și în conformitate cu Programele activității de audit a Curții de Conturi pe anii 2014 și 20152, avînd drept scop evaluarea sistemelor și practicilor aplicabile procesului investițional la scară națională, verificarea eficienței gestionării resurselor financiare și relevanței deciziilor instituționale criteriilor de cost-eficiență și impact în domeniul respectiv.
_________________________________________
2 Hotărîrea Curţii de Conturi nr.61 din 11.12.2013 „Privind aprobarea Programului activității de audit a Curții de Conturi pe anul 2014”, cu modificările și completările ulterioare; Hotărîrea Curții de Conturi nr.57 din 08.12.2014 „Privind aprobarea Programului activității de audit a Curții de Conturi pe anul 2015”.

Auditul a fost efectuat conform Standardelor Internaționale de Audit (ISSAI 100, ISSAI 400)3 și  manualelor adiționale, abordarea fiind bazată pe verificarea relevanței și plenitudinii cadrului de reguli și proceduri aferente managementului instituțional și financiar aplicat în domeniu. În efectuarea acestui audit, echipa de audit a fost îndrumată de experții străini din cadrul Proiectului Twinning „Consolidarea și întărirea auditului public extern în Republica Moldova”.
_________________________________________
3Hotărîrea Curții de Conturi nr.60 din 11.12.2013 „Cu privire la aplicarea Standardelor Internaționale de Audit ale Instituțiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curții de Conturi”; Hotărîrea Curții de Conturi nr.7 din 10.03.2014 „Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

Auditul a cuprins activitățile operaționale ale entităților auditate, racordarea acestora la bunele practici internaționale în spiritul afirmării sistemelor de management financiar și control. Astfel, misiunea de audit a fost realizată prin chestionarea a 23 de autorități publice centrale gestionabile de fonduri publice investiționale finanțate din bugetul de stat, dintre care la 20 de autorități publice centrale s-a desfășurat acumularea probelor de audit.
Examinînd Raportul prezentat și audiind rezultatele auditului, precum și explicațiile persoanelor cu funcții de răspundere prezente în ședința publică, Curtea de Conturi


a constatat:


Managementul finanțelor publice, în ansamblu, și cel din domeniul investițional, în particular, nu întrunește rigorile corespunzătoare aspirațiilor și provocărilor aferente modernizării instituțiilor statului. Această constatare rezultă din auditul efectuat în materie de management financiar și control pe care îl exercită autoritățile, neracordînd strategiile (sectoriale, regionale, locale) la resursele bugetate. În consecință, dezvoltarea social-economică ce ține de edificarea unei infrastructuri moderne se realizează incoerent și nesistemic, proiectele investiționale se implementează în lipsa fundamentărilor respective și fără o certitudine privind finalizarea, impactul nefiind determinat. Auditul public extern, în acest context, a cuantificat multiple slăbiciuni instituționale, neremedierea și neajustarea cărora amplifică fenomenele defectuoase încetățenite de risipă a resurselor materiale și financiare.
Ca observație generală, Curtea de Conturi reține atenția autorităților publice de toate nivelurile asupra modului necorespunzător de gestionare a procesului investițional și, respectiv, asupra sistemului existent în care performanța utilizării fondurilor publice nu este un criteriu prioritar. Contrar principiilor managementului finanțelor publice, ministerele n-au demonstrat preocuparea necesară pentru sporirea capacităților de a elabora bugete investiționale în concordanță cu strategiile sectoriale și în raport cu volumul  resurselor alocate. Mai mult, Instituția Supremă de Audit reiterează disfuncționalități instituționale evidente și un derapaj pronunțat în managementul alocațiilor capitale, impactul constituind resursele de zeci  și sute de milioane imobilizate în multiple obiecte nici pe departe de a fi finalizate.
Reieșind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) și alin.(4), art.16 lit.c) și art.34 alin.(3) din Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi


hotărăște:


1. Se aprobă Raportul auditului performanței „Întrunește cadrul decizional de bugetare a investițiilor publice criteriile aferente realizării priorităților strategice?”, anexat la prezenta Hotărîre.
2. Prezenta Hotărîre și Raportul de audit nominalizat în pct.1 se remit:
2.1. autorităților administrației publice centrale auditate4, pentru conformare, și se cere implementarea punctuală a măsurilor de remediere a deficiențelor elucidate în Raportul de audit;
______________________________________
4Cancelariei de Stat; Ministerului Finanțelor; Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare; Ministerului Sănătății; Ministerului Dezvoltării Regionale și Construcțiilor; Ministerului Mediului; Ministerului Economiei; Ministerului Educației; Ministerului Justiției; Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Familiei; Ministerului Afacerilor Interne; Ministerului Culturii; Ministerului Tineretului și Sportului; Agenției Naționale de Siguranță a Alimentelor; Agenției Relații Funciare și Cadastru; Biroului Național de Statistică; Consiliului Superior al Magistraturii; Academiei de Științe a Moldovei; Fondului de Investiții Sociale din Moldova; Fondului Provocările Mileniului.

2.2. Ministerului Finanțelor și se cere reevaluarea, respectiv, consolidarea funcțiilor aferente procesului investițional într-o unitate structurală specializată; 
2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru documentare și autosesizare privind:
• examinarea în ședință publică a rezultatelor prezentului audit public extern, pentru o evaluare autentică a situației precare atestate;
• dispunerea către ministere, alte autorități centrale și administrații locale a:
- inventarierii complete a tuturor obiectelor investiționale din sectorul public per total pe țară, cu implicarea personalului calificat în domeniu în eventualele decizii de continuare/finalizare, respectiv, de determinare a resurselor pasibile și/sau comercializare a activelor ce nu reprezintă interes public;
- revizuirii tuturor proiectelor și programelor investiționale;
- respectării regulilor potrivit cărora angajarea planurilor de investiții în cadrul bugetării  anuale/trienale să fie precedată de studii de fezabilitate/impact și racordată la suportul financiar disponibil;
- uniformizării și standardizării procesului investițional în sectorul public;
• necesitatea redefinirii atribuțiilor autorităților publice centrale și locale în aspectele ce țin de procesul investițional per ansamblu, prin:
- reinstituționalizarea subdiviziunilor responsabile de managementul investițiilor la nivel ministerial, departamental și de administrație locală;
- reconfirmarea împuternicirilor exclusive ale autorității centrale de resort pentru consolidarea și gestionarea resurselor financiare investiționale bugetate din fonduri autohtone și externe;
• asumarea susținerii unui management prudent și performant al finanțelor publice privind dezvoltarea unui sistem eficient și durabil de interacțiune a procesului de elaborare a politicilor publice cu procesul bugetar per ansamblu, inclusiv în materie de investiții publice, prin racordarea strategiilor la resursele financiare disponibile și sustenabile, recomandîndu-se în acest sens:
- stabilirea în mod unic și expres în legea bugetară anuală a alocațiilor capitale defalcate per programe, per domenii, per unități teritorial-administrative și gestionate prin Trezoreria de Stat;
- extinderea prevederilor Regulamentului cu privire la proiectele de investiții capitale publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1029 din 19.12.2013, în ce privește fundamentarea oportunității și cost-eficienței proiectelor angajate, indiferent de sursele de finanțare, valoarea obiectelor investiționale și instituțiile/entitățile implementatoare;
2.4. Comisiei parlamentare permanente Economie, Buget și Finanțe, pentru informare, și se recomandă, în comun cu alte comisii permanente de profil, să inițieze audieri ale ministerelor și altor autorități centrale și locale privind starea lucrurilor în gestiunea proceselor investiționale, identificarea soluțiilor pentru redimensionarea strategiilor sectoriale/zonale/locale în funcție de resursele financiare bugetate.
3. Se atenționează entitățile auditate, în special Ministerul Mediului, Ministerul Tineretului și Sportului, Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Finanțelor, privind neimplementarea și/sau implementarea formală a cerințelor și recomandărilor anterioare ale Curții de Conturi.
4. Despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1-2.2 din prezenta Hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 24 de luni din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu informarea semestrială privind măsurile întreprinse.
5. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.