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Loi n°2012‐006 portant Code d’Ethique et de Bonne Conduite Politique des Acteurs Politiques pendant la Transition


Published: 2012-04-13
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Microsoft Word - 2012-006.doc

                                                   
  LOI  n° 2012 ‐ 006   
portant Code d’Ethique et de Bonne Conduite Politique des Acteurs Politiques  pendant la Transition 
  EXPOSE DES MOTIFS 
    Madagascar  a  connu  des  crises  politiques  devenues  cycliques  et  rapprochées.    Le  pays a maintes fois frôlé la guerre civile et les affrontements armés. Dans un tel contexte, la  paix  civile  et  l’unité  nationale  sont  constamment  menacées  et  la  reconquête  de  la  reconnaissance  internationale  est  acquise  au  terme  parfois  d’un  long  processus  et  de  sacrifices pénibles.      Les pratiques politiques ont contribué en grande partie à cette dégradation. En effet,  elles  ont  engendré  et  continuent  d’engendrer  des  conséquences  graves  telles  que  la  méfiance  des Malagasy  à  l’endroit  des  politiciens,  la  perte  de  confiance  de  la  population   envers  la classe politique,  la dégradation des  Institutions et de  favoriser ainsi  l’avènement  des crises sociopolitiques  cycliques dont celle que nous traversons actuellement.      Aussi,  est‐il  nécessaire  de  procéder  à  la    moralisation  des  pratiques  politiques  Malagasy dans  les processus de  résolution de  la crise actuelle. Cette  refonte doit s’insérer  dans  le cadre d’un dialogue devant déboucher sur  l’apaisement politique et contribuant au  bien‐être social conformément à la vision du 3ème millénaire.      Pour ce  faire,  toutes  les  forces vives,  tout acteur politique et étatique s’engagent à  œuvrer  pour  la  sauvegarde  de  la  paix,  de  la  concorde  sociale  et  de  l’unité  nationale  par  l’acceptation  de  la  diversité  d’opinions  politiques,  le  rejet  de  la  violence  sous  toutes  ses  formes et le respect mutuel. A cet effet, les acteurs politiques Malagasy se conforment à un  Code d’Ethique et de Bonne Conduite Politique en application des dispositions de  la Feuille  de Route.      Annoncé dans l’Article 21 de la Feuille de Route comme l’urgence des urgences car à  adopter  sans délai,  le présent Projet de  loi  constitue un acte porteur d’un  consensus  fort  entre  tous  les Acteurs politiques, parties prenantes à  la Feuille de Route,  lesquels Acteurs  politiques  se  posent  en  acteurs  inter‐productifs  d’une  éthique  politique  communément  partagée et marquent   ainsi  leur codétermination à faire office de gardiens de  l’orthodoxie  d’une Transition neutre,  inclusive et  consensuelle au  service de  la promotion d’un nouvel  ordre constitutionnel.      Le présent Code,  comportant  trois  titres,  six  chapitres et  trente un  article qui  vise  principalement les objectifs suivants : 

  - mettre en place les balises régissant et pratiques politiques pendant la transition,  - éradiquer les dérives politiques et les discriminations négatives,  - redorer l’image des Institutions,  - prévenir les éventuelles crises sociopolitiques. 
 
  Tel est l’objet de la présente loi. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
       
LOI  n° 2012‐006   
portant Code d’Ethique et de Bonne Conduite Politique des Acteurs Politiques  pendant la Transition 
    Le Conseil Supérieur de  la Transition et  le Congrès de  la Transition ont   adopté en   leur séance respective en date du 10 avril 2012 et du 13 avril 2012, la  loi dont la teneur suit :     
TITRE PREMIER  DEFINITION, PORTEE ET CHAMP D’APPLICATION 
    Article  premier.‐ Le présent Code s’applique à tous les acteurs  politiques.      Article  2.‐  Le  Code  d’Ethique  et  de  Bonne  Conduite  Politique  n’a  pas  vocation  à  réglementer la vie privée quand celle‐ci est sans incidence sur la vie publique.      Toutefois, l’exigence de comportement exemplaire de tous les acteurs politiques est  une priorité pour l’ensemble de la Nation.      Article  3.‐  Le  présent  Code  d’Ethique  et  de  Bonne  Conduite  fixe  l’ensemble  des  normes de comportements mettant en évidence  les valeurs,  les devoirs et  la responsabilité  qui doivent présider à la conduite des acteurs politiques pendant la transition.   
  TITRE II 
DISPOSITIONS GENERALES ET COMMUNES        Article 4.‐ Tout acteur politique s’engage à :   
- respecter la Constitution, la Feuille de Route et les lois en vigueur ;  - renforcer, respecter et faire respecter l’unité nationale, la paix sociale et à maintenir 
le Fihavanana ;  - respecter les valeurs démocratiques, les libertés publiques et les droits 
fondamentaux de la personne humaine.      Article 5.‐ En vue d’instaurer la confiance de la population et de la communauté  internationale, tout acteur politique s’engage :     

  - à promouvoir la culture de dialogue ;  - à entretenir une collaboration franche entre les diverses entités politiques ;  - à œuvrer pour la tolérance et la diversité d’opinions politiques.   
    Article  6.‐  Tous  les  acteurs  politiques  s’engagent  à  ne  pas  instrumentaliser  l’administration  et  à  respecter  l’indépendance  de  la  Justice  et  la  neutralité  de  l’Administration, à s’abstenir de toute forme d’entrave au bon fonctionnement de l’appareil  administratif.      Article 7.‐ Les Acteurs politiques s’engagent à adopter les normes de comportements  ci‐après  définies :   
1‐  la  continuation  du  dialogue  en  respectant  les  principes  d’inclusivité  et  de  consensualité ;  2‐  le  respect   d’un consensus non discriminatoire, non dogmatique, sans exclusion,  sans perte d’identité, sans transhumance politique ;  3‐  le développement et  le maintien d’une attitude constructive et patriotique pour  éviter l’obstruction du processus de sortie de crise ;  4‐ le rejet de la violence sous toutes ses formes et de toute action déstabilisatrice ;  5‐ la prise de mesures destinées à soigner et à cicatriser les blessures individuelles et  collectives du passé par un fonds national de solidarité ;  6‐ le respect du principe d’utilité, à savoir : tout acte politique n’est pertinent que par  son effet positif sur le plus grand nombre de la population ;  7‐ la prise de mesures de corrections qui ajustent et compensent continuellement les  tendances à s’écarter du Code d’Ethique et de Bonne Conduite Politique ;  8‐  le  respect  de  la  clause  dite  raisonnable  dont  l’engagement  à  résoudre  toute  difficulté  de  parcours  sans modifier  ni  l’hypothèse  ni  la  dynamique  de  consensus   dans son ensemble ;  9‐  l’adoption  d’instruments  juridiques  pertinents  entre  autres  la  loi  d’amnistie,  la  création  du  Filankevitry  ny  Fampihavanana  Malagasy  (Conseil  de  Réconciliation  Malagasy) et du Haut Conseil pour la Défense de la démocratie et de l’Etat de Droit. 
TITRE III  DISPOSITIONS DIVERSES 
  CHAPITRE 1 : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX CITOYENS 
    Article 8.‐ Le citoyen a le droit et le devoir de voter.      Il   peut dénoncer  les dérives commises par  les Acteurs politiques selon  les moyens  qu’il estime appropriés et, en tout cas, dans le respect de la légalité.      Article 9.‐ Le citoyen ne sollicite un Acteur Institutionnel de la Transition que pour lui  soumettre des problèmes d’intérêt collectif ou général. Il s’abstient de réclamer des faveurs  personnelles. 

CHAPITRE 2 : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX PARTIS POLITIQUES  ET AUX CANDIDATS 
    Article 10.‐ Les partis   politiques Malagasy doivent participer en toute bonne  foi au  processus de Transition.      Article   11.‐  Les partis politiques  s’engagent  à  soutenir  la  tenue d’élections  justes,  libres, transparentes et crédibles dans  le respect des valeurs démocratiques organisées par  la Commission Electorale Nationale Indépendante de la Transition (CENIT).      Article 12.‐ Les partis politiques et les candidats s’engagent à respecter le verdict des  urnes et à utiliser  en cas de besoin la procédure judiciaire prévue par les textes en vigueur.      Article 13.‐  Les partis politiques et  les candidats  s’interdisent et  s’engagent à  leurs  militants, partisans et sympathisants toute attitude, tout comportement de nature à porter  atteinte à  la sécurité, à  la dignité, à  la vie privée, à  l’intégrité physique ou morale d’autrui,  aux biens publics et privés.   
  CHAPITRE 3 : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX ACTEURS INSTITUTIONNELS 
    Article 14.‐ L’ensemble des Acteurs Institutionnels de la Transition s’engage à assurer  la liberté politique de tous les citoyens Malagasy dans le processus inclusif débouchant sur la  tenue des élections libres, justes et crédibles.      Article 15.‐ Tout en restant Raiamandreny ayant le comportement d’un rassembleur  et neutre,  le Président de  la Transition prône  la cohésion et  la solidarité nationale afin de  reconstruire la paix et la sécurité sociales.      Article  16.‐  Le  Gouvernement  d’union  nationale  de  Transition  s’engage  en  toutes  circonstances à renforcer la culture de la démocratie.      Il  favorise  le dialogue,  le consensus et  le  respect mutuel dans  la prise de décisions  liées à l’exécution de la Feuille de Route.      Il  facilite  la participation de  tous  les Malagasy à  la mise en œuvre de  la Feuille de  Route et permet la mise en place des plates‐formes d’échanges et de communication à tous  les niveaux.      Article 17.‐ Compte  tenu de  la diversité ethnique,  culturelle et  religieuse de notre  pays, toute décision du Gouvernement d’Union Nationale doit s’inscrire et être menée dans  l’optique de l’intérêt général. 
      Tout  acte  est  régi  par  les  principes  de  collégialité,  solidarité  et  de  gouvernance  légitime, y compris la redevabilité.     

Article 18.‐ Chaque Ministre est responsable de son département ministériel. Il s’engage, en  son  âme  et  conscience,  à  assumer  sa  charge  et  à  exécuter    toute  mission  que  le  Gouvernement d’Union Nationale lui a confiée, dans l’intérêt supérieur de la Nation.      Il est tenu de réaliser les décisions gouvernementales selon les règles de l’obligation  de  résultat.  Il assume  la  réussite et  l’échec de ses actions et missions  selon  le principe de  responsabilité et de redevabilité.      Article  19.‐  Tous    les  acteurs  institutionnels  doivent  respecter  le  principe  de  transparence dans la gestion des affaires publiques et s’engagent à lutter contre toute forme  de corruption.      Article  20.‐  Les  acteurs  institutionnels  doivent  s’interdire  d’utiliser  des moyens  de  l’Etat, des  collectivités  territoriales ou des  autres démembrements de  l’Etat  à des  fins de  campagne  électorale  ou  de  propagande  politique  ou  à  l’occasion  de  manifestations  politiques.   
CHAPITRE 4 : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX MEDIAS   
  Article  21.‐  Les  dispositions  du  présent Code  s’appliquent  aux médias  tant  publics  que privés.  
Ils  sont appelés à  sensibiliser  les acteurs politiques à  l’apaisement  social et à  la  solidarité  nationale.  Ils  sont  tenus  de  procéder  au  traitement  égalitaire  envers  tous  les  acteurs  et  partis politiques. Ils s’interdisent de semer des troubles au sein de l’opinion publique. En cas  de manquement,  les  acteurs  politiques  et  partis  politiques  peuvent  saisir  le Haut  Conseil  pour la Défense de la Démocratie et de l’Etat de droit.  
Ils doivent se garder de porter atteinte à  la dignité humaine et de ne pas  traiter de  la vie  privée et de l’appartenance sociale d’autrui dans un esprit de dénigrement. 
    Article  22.‐  En  matière  d’élection,  les  médias  publics  réservent  un  traitement  égalitaire et équilibré aux partis politiques et aux candidats à l’élection. Ils doivent s’interdire  de tout commentaire partisan, tout dénigrement ou propos malveillants à l’égard des partis  politiques, des candidats et de leurs programmes. 
  DISPOSITIONS FINALES 
    Article 23.‐ Le Haut Conseil   pour  la Défense de  la Démocratie et de  l’Etat de Droit  offre un Service d’Assistance à  la décision dans  les situations de dilemme d’éthique ou de  conflit de valeurs politiques.  Il peut être saisi par tout acteur politique, partie prenante ou  non à  la  Feuille de Route ainsi que par  les personnes  relevant de  la  Société Civile ou par  toute personne habilitée. Son avis sur  les situations de dilemme d’éthique ou de conflit de  valeur est sollicité.   

  Article 24.‐ Sans préjudice des poursuites pénales, s’il y a lieu, le Haut Conseil pour la  Défense de  la Démocratie et de  l’Etat de Droit prend toutes dispositions nécessaires à tout  manquement au présent Code.      Article  25.‐  Des  textes  réglementaires  seront  pris,  en  tant  que  de  besoin,  en  application des dispositions de la présente loi.      Article 26.‐ en raison de l’urgence et conformément aux dispositions de l’article 4 de  l’ordonnancement n° 62‐041 du 19 septembre 1962  relative aux dispositions générales de  droit interne et de droit international privé, la présente loi entre immédiatement en vigueur  dès  qu’elle  aura  reçu  une  publication  par  émission  radiodiffusée  et  télévisée,  ou  par  affichage, indépendamment de son insertion au Journal Officiel de la République.      Article 27.‐ La présente loi est publiée au Journal Officiel de la République.      Elle est exécutée comme loi de l’Etat.   
  Antananarivo, le 13 avril 2012 
     
LE PRESIDENT DU CONSEIL SUPERIEUR DE LA TRANSITION,       LE PRESIDENT DU CONGRES DE LA TRANSITION,     
       
              RASOLOSOA Dolin                                                                        RAKOTOARIVELO Mamy