Microsoft Word - Loi n°2012-014.doc 1   
 
 
     
LOI n° 2012‐014   
portant création d’une Chambre Spéciale dénommée   « Cour Électorale Spéciale » (CES) au sein  
de la Haute Cour Constitutionnelle   
EXPOSE DES MOTIFS 
 
En  vue  de  l’organisation  des  élections  du  premier  Président  de  la  Quatrième  République  et  des  députés  à  l’Assemblée  nationale,  des  scrutins  dont  la  tenue  devrait  amorcer la sortie de Madagascar de la crise politique et son retour à l’ordre constitutionnel,  les  acteurs  politiques malgaches  ont  convenu,  aux  termes  de  l’article  11  de  la  Feuille  de  Route  insérée  dans  l’ordonnancement  juridique  interne  par  la  loi  n°2011‐014  du                          28 décembre 2011 qu’« une Cour électorale spéciale devra être créée à titre exceptionnel et  provisoire.  Elle  sera  chargée  du  contentieux  électoral  et  de  la  proclamation  des  résultats  définitifs des élections présidentielles et législatives ».  
Aussi,  l’élaboration  de  la  présente  loi  comportant  15  articles  constitue‐t‐elle  la  concrétisation  des  engagements  pris  par  les  acteurs  politiques  dans  la  Feuille  de  Route  notamment sur la mise en place de la Cour Electorale Spéciale.  
Si  le  souci  des  autorités  de  la  Transition  est  celui  d’ancrer  le  nouveau  régime  constitutionnel dans la réalité d’un authentique Etat de droit démocratique où le principe de  constitutionnalité et la soumission à la norme constitutionnelle doivent être reconnus, il est  alors de sa responsabilité d’en faire respecter les règles. En conséquence, si pour des raisons  d’ordre  politique,  l’institutionnalisation  d’une  juridiction  spéciale  devant  connaître  du  contentieux  des  premières  élections  du  Président  de  la  République  et  des  députés  de  l’Assemblée nationale, s’impose ; il convient de l’inscrire dans le respect de la hiérarchie des  normes au sein de l’ordonnancement juridique de la Quatrième République.  
  A ce  titre,  il s’avère nécessaire de  faire de  la Cour Electorale Spéciale une chambre  spéciale  de  la  Haute  Cour  Constitutionnelle  mais  de  composition  distincte,  et  dont  les  décisions  seront  prises  au  nom  de  celle‐ci,  comme  l’exigent  les  dispositions  de  la  Constitution. 
  Vu  les  circonstances  particulières  que  la Nation  traverse  présentement,  et  afin  de  garantir  la neutralité politique ainsi qu’une  incontestable  impartialité de  la Cour Electorale  Spéciale, cette juridiction spéciale est composée par des Magistrats du Premier   Grade élus 
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par  le  Collège  des  Magistrats.  Elle  est  présidée  par  le  Président  de  la  Haute  Cour  Constitutionnelle. 
  Tous  les membres de  la Cour Electorale Spéciale siègent ès qualité au sein de cette  juridiction. 
  La  procédure  suivie  devant  la  Cour  Electorale  Spéciale  est  celle  prévue  par  les  dispositions du Code électoral concernant les élections présidentielle et législatives, et celles  s’y  rapportant  prévues  par  les  dispositions  de  l’ordonnance  n°2001‐003  du                            18 novembre 2001 relative à la Haute Cour Constitutionnelle. 
  Créée  à  titre  exceptionnel  et  provisoire,  comme  le  souligne  la  Feuille  de  Route  insérée  dans  l’ordonnancement  juridique  interne  par  la  loi  n°2011‐014  du                            28  décembre  2011,  la  Cour  Electorale  Spéciale  cesse  d’exister  dès  l’épuisement  du  contentieux  relatif  aux  élections  présidentielle  et  législative  qui  lui  est  soumis  après  la  proclamation des résultats définitifs.   
 
  Tel est l’objet de la présente  loi.  
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LOI n° 2012‐014   
portant création d’une Chambre spéciale dénommée   « Cour Électorale Spéciale » (CES) au sein  
de la Haute Cour Constitutionnelle 
 
  Le Congrès de  la Transition   et  le Conseil Supérieur de  la Transition ont adopté en  leurs séances respectives en date du 07  juin 2012 et du 20  juin 2012,  la  loi dont  la teneur  suit : 
Article premier.‐ Conformément aux dispositions de l’article 11 de la Feuille de Route   insérée  dans  l’ordonnancement  juridique  interne  par  la  loi  n°2011‐014  du                            28  décembre  2011,  il  est  créé  au  sein  de  la  Haute  Cour  Constitutionnelle  une  Chambre  spéciale dénommée « Cour Electorale Spéciale ». 
La  Cour  Electorale  Spéciale  exerce  la  plénitude  des  compétences  attribuées  à  la  Haute Cour Constitutionnelle en matière électorale dans le cadre des premières élections du  Président  de  la  République  et  des  députés  de  l’Assemblée  nationale  de  la  Quatrième  République.  
Elle  statue  sur  la  validité  de  l’élection  du  premier  Président  de  la  Quatrième  République, ainsi que sur  la régularité des premières élections des députés de  l’Assemblée  nationale de  la Quatrième République et examine  les  réclamations et  contentieux  relatifs  aux opérations électorales s’y rapportant. 
Elle proclame les résultats définitifs relatifs à ces élections. 
La Cour Electorale Spéciale  cesse d’exister dès  l’épuisement du  contentieux de  ces  élections. 
Art.2 .‐ La Cour Electorale Spéciale est composée de neuf membres dont : 
− Le Président de la Haute Cour Constitutionnelle, membre de droit ;  − Huit magistrats en activité de premier grade dont deux de  l’ordre  judiciaire, quatre 
de l’ordre administratif,  deux de l’ordre financier,  élus par le collège des magistrats ;  
  Art.3.‐  Le Président de  la Haute Cour Constitutionnelle est  le Président de  la Cour  Electorale Spéciale. 
  Art.4.‐Les membres sont élus en raison de leur compétence juridique. Ils doivent être  de bonne moralité, honnêtes, intègres, n’être pas affiliés à un parti politique. 
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  Art.5.‐ Les membres de la Cour Electorale Spéciale siègent ès qualité au sein de ladite  Cour.  
  L’organisation et les modalités des élections des membres magistrats élus de la Cour  Electorale Spéciale sont fixées par  les deux Chefs de  la Cour Suprême de Madagasikara qui  constituent  la  commission  électorale.  Le  résultat  est  proclamé  par  ladite  commission  électorale. 
  La nomination des membres de  la Cour Electorale Spéciale est constatée par décret  pris en Conseil des Ministres. 
  Art.6.‐ Le mandat de membre de la Cour Electorale Spéciale est incompatible avec :  
- celui de membre d’une  Institution à  l’exception du Président de  la Haute Cour  Constitutionnelle ;  
- celui  de membre  de  la  Commission  Electorale  Nationale  Indépendante  de  la  Transition ; 
- les  fonctions de Secrétaire Général, de Directeur Général ou de Directeur dans  une administration publique ;  
- celui de membre du Conseil Supérieur de la Magistrature ;   - tout mandat public électif ;   - toute  activité  au  sein  d’un  parti  ou  organisation  politique  ou  au  sein  d’un  syndicat.  
  Lorsqu’un  membre  de  la  Cour  Electorale  Spéciale  se  trouve  dans  l’un  des  cas  d’incompatibilité ci‐dessus, son acceptation des nouvelles fonctions emporte renonciation à  ses précédents mandats ou fonctions.  
  Art.7.‐ Les membres de  la Cour Electorale Spéciale prêtent serment au début de  la  session prévue par les dispositions de l’article 9. 
  Avant d’entrer en fonction, les membres de la Cour Electorale Spéciale doivent prêter  serment en audience solennelle de la Cour Suprême dans les termes suivants :  
  « Mianiana  aho  fa  hanatanteraka  antsakany  sy  andavany  ary  amim‐ pahamendrehana ny andraikitra atolotra ahy ao amin’ny  Fitsarana Manokana momba ny  Fifidianana,  tsy  hiandany  na  amin’iza  na  amin’iza  fa  handray  fanapahan‐kevitra  ankalalahana ka ny  fanajana ny  Lalàmpanorenana  sy ny  lalàna manan‐kery ary  ireo  foto‐ kevi‐dehibe  raiketiny  no  hany  hibaiko  ahy  amin’izany.  Mianiana  koa  aho  fa  hitandro  mandrakariva  ary  tsy  hamboraka  na  oviana  na  oviana  ny  tsiambaratelon’ny  diniky  ny  Fitsarana ».  
Art.8.‐ En cas de démission d’office ou de décès des membres de  la Cour Electorale  Spéciale, les chefs de la Cour Suprême constatent par décision conjointe la nomination, dans  un  délai  de  huit  jours,  du  candidat  ayant  obtenu,  en  deuxième  position,  le  plus  grand  nombre de voix  lors des premières élections. 
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Art.9.‐ La Cour Electorale Spéciale tient une session pendant la période des élections  prévues à l’article premier de la présente loi. La session commence un mois avant la date du  scrutin et se termine à l’épuisement du contentieux de l’élection concernée. 
Art.10.‐ Les dispositions des articles 1er, 2, 3, 4, 6 et 12 de  l’ordonnance n°2001‐003  du 18 novembre 2001 portant  loi organique  relative à  la Haute Cour Constitutionnelle ne  s’appliquent pas aux membres de la Cour Electorale Spéciale.  
Art.11.‐ La Cour Electorale Spéciale fait application de toutes les règles de procédure  établies pour  lesdites catégories d’élections par  les dispositions du Code électoral, et celles  s’y  rapportant  prévues  par  les  dispositions  de  l’ordonnance  n°2001‐003  du                            18 novembre 2001 relative à la Haute Cour Constitutionnelle. 
Les travaux de greffe relevant de  la compétence de  la Cour Electorale Spéciale sont  assurés par  le greffe de  la Haute Cour Constitutionnelle conformément aux dispositions de  l’ordonnance n°2001‐003 du 18 novembre 2001. 
Art.12.‐  Les  crédits  nécessaires  à  son  fonctionnement  font  l’objet  de  propositions  budgétaires  arrêtés  conjointement  par  le  Président  de  la  Cour  Electorale  Spéciale  et  les  Ministres chargés du Budget et des Finances.  
Les  crédits  du  budget  de  la  Cour  Electorale  Spéciale  sont  répartis  et  ouverts  par  délibération de ses membres. Le Président est ordonnateur des dépenses de ladite Cour. 
Les dépenses de fonctionnement sont engagées après visa du Contrôle des dépenses  engagées dont l’intervention ne peut porter que sur la régularité de celles‐ci. 
En cas de refus de visa par le Contrôle des dépenses engagées, le Président de la Cour  Electorale Spéciale saisit le Premier Ministre d’un mémoire, répliquant aux motifs du refus. 
Dans  ce  cas,  le  Premier  Ministre  peut  recommander  au  Contrôle  des  dépenses  engagées d’accorder son visa. 
Art.13.‐  Les  membres  de  la  Cour  Electorale  Spéciale  bénéficient  des  mêmes  avantages alloués aux membres de la Haute Cour Constitutionnelle. 
Toutefois,  tout  matériel  roulant  mis  à  la  disposition  des  membres  de  la  Cour  Electorale Spéciale, dans l’accomplissement de leurs fonctions, doit être remis à l’Etat, dès la  fin de leur mandat. 
Art.14.‐  En  raison  de  l'urgence  et  conformément  aux  dispositions  de  l'article  4  de  l'ordonnance n° 62‐041 du 19 septembre 1962 relative aux dispositions générales de droit  interne et de droit international privé, la présente loi  entre immédiatement en vigueur dès  qu'elle aura  reçu une publication par émission  radiodiffusée et  télévisée ou par affichage,  indépendamment de son insertion au Journal Officiel. 
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Art.15.‐ La présente loi sera publiée au Journal Officiel de la République. 
Elle sera exécutée comme loi de l’Etat. 
 
Antananarivo, le 20  juin 2012 
  LE PRESIDENT DU CONSEIL SUPERIEUR DE LA TRANSITION,                  LE PRESIDENT DU CONGRES DE LA TRANSITION, 
 
 
 
                         RASOLOSOA Dolin                                                                       RAKOTOARIVELO  Mamy