18/1995 Sb.



NÁLEZ



Ústavního soudu České republiky



Jménem České republiky



Ústavní soud České republiky rozhodl v plénu dne 24. ledna 1995 ve věci

návrhu přednostky Okresního úřadu v Českých Budějovicích na zrušení

obecně závazné vyhlášky obce Ledenice ze dne 3. listopadu 1993 o

poplatku za odvoz a skládkování tuhého domovního odpadu



takto:



Vyhláška obce Ledenice o poplatku za odvoz a skládkování tuhého

domovního odpadu, přijatá Obecním zastupitelstvem v Ledenicích dne 3.

listopadu 1993, se zrušuje dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.



Odůvodnění



Dne 14. 11. 1994 obdržel Ústavní soud České republiky návrh přednostky

Okresního úřadu v Českých Budějovicích na zrušení obecně závazné

vyhlášky obce Ledenice o poplatku za odvoz a skládkování tuhého

domovního odpadu. Vyhláška byla přijata Obecním zastupitelstvem v

Ledenicích dne 3. 11. 1993 jednomyslně dvanácti přítomnými z

patnáctičlenného zastupitelstva a nabyla účinnosti dne 20. 11. 1993. V

obci byla vyvěšena od 5. 11. 1993 do 6. 12. 1993.



Obec Ledenice ve vyjádření ze dne 15. 12. 1994 sdělila, že navrhuje

zamítnutí návrhu Okresního úřadu v Českých Budějovicích, protože

vyhláška měla pozitivní přínos pro zlepšení životního prostředí obce,

přispěla k snížení počtu černých skládek a úhradě nákladů, které obec v

souvislosti se svozem a ukládáním odpadu vynakládá.



Ústavní soud České republiky podle ustanovení čl. 87 odst. 1 písm. b)

Ústavy České republiky posoudil předložený návrh Okresního úřadu v

Českých Budějovicích. Podle čl. 79 odst. 3 Ústavy mohou orgány místní

samosprávy na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy,

jsou-li k tomu zákonem zmocněny. Podle čl. 104 odst. 3 Ústavy mohou

zastupitelstva v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky.

Jestliže obec vydá obecně závaznou vyhlášku v otázkách, které není

oprávněna vyhláškou upravovat, je tato obecně závazná vyhláška v

rozporu se zákonem. Ústavní soud je příslušný k posouzení, zda obec

byla kompetentní upravit příslušnou otázku obecně závaznou vyhláškou.



Výčet oblastí spadajících do samostatné působnosti obce, obsažený v

ustanovení § 14 odst. 1 zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích, ve znění

pozdějších předpisů, spolu s § 16 citovaného zákona určuje rozsah

oprávnění obce k vydávání obecně závazných předpisů. Obecně závazné

předpisy obce však musí respektovat platný právní řád a svým obsahem

musí být s ním v souladu (§ 16 odst. 2 zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o

obcích).



Do samostatné působnosti obce podle § 14 odst. 1 písmeno r) zákona ČNR

č. 367/1990 Sb. nepochybně patří povinnost zabezpečovat čistotu a

pořádek v obci, odvoz domovního odpadu, jakož i jeho nezávadná

likvidace. Otázky spojené se způsobem ukládání domovního odpadu

(umístění sběrných nádob, povinnost ukládat odpad do těchto nádob,

zákaz tzv. divokých skládek, způsob odvozu odpadu apod.) může proto

obec upravit obecně závaznou vyhláškou.



Pokud však jde o stanovení místních poplatků, jejich sazbu, režim

jejich vybírání, osvobození od nich apod., je obec povinna respektovat

platné znění zákona ČNR č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Obce

jsou sice zákonem ČNR č. 565/1990 Sb. zmocněny k vydávání obecně

závazných vyhlášek upravujících místní poplatky ve smyslu § 15 odst. 1

citovaného zákona, avšak pouze v případech taxativně v jeho § 1

vyjmenovaných. Úprava poplatků za odvoz a skládkování tuhého domovního

odpadu mezi nimi uvedena není. Zákon č. 238/1991 Sb., o odpadech, v §

10 konstatuje, že poplatky za uložení odpadů platí fyzické a právnické

osoby způsobem, v rozsahu a výši stanovené zákony (národních rad);

nelze tedy tuto věc řešit cestou místního poplatku. Z tohoto zákona se

nedá vyvodit oprávnění obce stanovit poplatky za odvoz tuhého

komunálního odpadu, protože tyto poplatky nejsou ani mezi poplatky

taxativně vyjmenovanými v § 1 zákona ČNR č. 565/1990 Sb., které je obec

oprávněna upravit svou obecně závaznou vyhláškou; znamená to, že jejich

úprava není v pravomoci obce a obecně závazná vyhláška, která poplatky

upravuje, je v rozporu se zákonem ČNR č. 565/1990 Sb., o místních

poplatcích.



Z uvedených důvodů Ústavní soud České republiky rozhodl, že návrhu

přednostky Okresního úřadu v Českých Budějovicích se v plném rozsahu

vyhovuje a obecně závazná vyhláška obce Ledenice ze dne 3. 11. 1993 se

pro rozpor se zákonem ČNR č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích,

zrušuje.



Předseda Ústavního soudu České republiky:



JUDr. Kessler v. r.