120/1994 Sb.



NÁLEZ



Ústavního soudu České republiky



Jménem České republiky



Ústavní soud České republiky rozhodl v plénu dne 26. dubna 1994 o

návrhu přednosty Okresního úřadu ve Frýdku-Místku na zrušení části I

odst. 4 a částí II, III a IV obecně závazné vyhlášky obce Raškovice o

likvidaci tuhého komunálního odpadu a o místním poplatku za jeho odvoz

přijaté dne 14. prosince 1991



takto:



Část I odst. 4 a části II, III a IV vyhlášky obce Raškovice o likvidaci

tuhého komunálního odpadu a o místním poplatku za jeho odvoz přijaté

Obecním zastupitelstvem v Raškovicích dne 14. prosince 1991 se zrušují

dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.



Odůvodnění



1. Dne 12. 11. 1993 obdržel Ústavní soud České republiky návrh

přednosty Okresního úřadu ve Frýdku-Místku na zrušení části I. odst. 4,

II., III. a IV. obecně závazné vyhlášky obce Raškovice o likvidaci

tuhého komunálního odpadu a o místním poplatku za jeho odvoz přijaté

Obecním zastupitelstvem v Raškovicích dne 14. 12. 1991. Znění uvedené

vyhlášky je následující:



O becně závazná vyhláška



o likvidaci tuhého komunálního odpadu a o místním poplatku za jeho

odvoz



Obecní zastupitelstvo v Raškovicích se usneslo dne 14. 12. 1991 vydat

podle § 16 odst. 1 zákona čís. 367/1990 Sb., o obcích, tuto obecně

závaznou vyhlášku:



I.



1. Obec Raškovice provádí odvoz tuhého komunálního odpadu (dále jen

TKO) na řízenou skládku v Metylovicích nebo na požádání do výkupen

šrotu v Raškovicích nebo Dobré^1).



2. TKO se shromažďuje v kontejnerech o obsahu 5 m3. Kontejnery jsou

umístěny na určených místech. Původci TKO jsou povinni vznik TKO co

nejvíce omezovat^2) (např. sklenice rozbít, plechovky pokud nejsou

odevzdány do výkupny šrotu, zploštit, apod.). Mimo kontejnery je

umisťování nebo skladování TKO zakázáno.



3. Kontejnery umístěné v obci Raškovice mohou používat pro uskladnění

TKO pouze občané Raškovic a majitelé rekreačních chat a chalup v

Raškovicích.



4. Za zajištění odvozu TKO obec vybírá od občanů Raškovic a majitelů

rekreačních chat a chalup místní poplatek.



II.



1. U občanů Raškovic je místní poplatek stanoven podle vzorce: poplatek

= roční sazba na jednoho obyvatele krát počet obyvatel v domku či bytě

+ roční sazba podle typu vytápění.

Výše ročních sazeb:



roční sazby na 1 obyvatele 15 Kč/1 osoba



roční sazba pro vytápění v kamnech

dřevem a koksem 25 Kč/1 domek



roční sazba pro vytápění v kamnech

uhlím a briketami 45 Kč/1 domek



roční sazba pro ústřední anebo etážové topení

uhelnými kaly a ostatními pevnými palivy 315 Kč/1 domek



roční sazba pro ústřední nebo etážové topení

hnědým uhlím a ostatními pevnými palivy

kromě uhelných kalů 90 Kč/1 domek



roční sazba pro ústřední nebo etážové topení

černým uhlím a ostatními pevnými palivy

kromě uhelných kalů a hnědého uhlí 70 Kč/1 domek



roční sazba pro ústřední nebo etážové topení

výlučně dřevem a koksem 25 Kč/1 domek



roční sazba pro ústřední vytápění elektřinou,

plynem, naftou, topným olejem 0 Kč/1 domek



2. U soukromých majitelů rekreačních chat, chalup a domků trvale

neobydlených 110 Kč/1 objekt



3. Výši poplatku stanoví obec. Po uplynutí kalendářního roku může obec

výši poplatku změnit, a to podle skutečně vynaložených nákladů.



Okolnosti rozhodné pro stanovení výše poplatku je poplatník povinen sám

ohlásit obecnímu úřadu (např. změna počtu osob, změna vytápění apod.).



III.



1. Osvobozen od poplatku za odvoz TKO může být



a) majitel rodinného domku nebo rekreačního objektu, jehož docházková

vzdálenost ke kontejneru je větší než 800 m,



b) osamělý majitel rodinného domku, jehož měsíční příjem je menší než 2

000 Kč nebo osamělá manželská dvojice, jejíž měsíční příjem je menší

než 3 500 Kč,



c) majitel rodinného domku nebo rekreačního objektu, jenž uvede jiné

závažné důvody.



2. Písemné žádosti o osvobození od poplatku za odvoz TKO individuálně

posuzuje a vyřizuje finanční komise obecního úřadu v Raškovicích.



IV.



Splatnost poplatku za odvoz TKO je ve dvou splátkách v roce a to do

konce ledna a do konce července na účet obce Raškovice u Komerční banky

ve Frýdku-Místku č. 27223-781/0100.



V.



Porušení povinností stanovených touto vyhláškou lze postihnout jako

přestupek podle zákona čís. 200/1990 Sb., o přestupcích.



VI.



Tato vyhláška nabývá účinnosti od 1. 1. 1992. Od tohoto data se ruší

platnost všech předchozích vyhlášek vydaných obecním zastupitelstvem v

Raškovicích o místním poplatku za odvoz TDO.



Přednosta Okresního úřadu ve Frýdku-Místku rozhodnutím z 28. 9. 1993

podle § 62 odst. 1 zák. č. 367/1990 Sb., o obcích, ve znění pozdějších

předpisů, uvedenou vyhlášku pozastavil. Podle jeho názoru je uvedená

obecně závazná vyhláška v rozporu se zákonem č. 367/1990 Sb., o obcích,

ve znění pozdějších předpisů, kdy obecně závazné vyhlášky obcí musí být

v souladu se zákony a obecně závaznými předpisy vydanými ústředními

orgány státní správy k jejich provedení. Uvedl, že v napadených

ustanoveních obec Raškovice upravuje obecně závaznou vyhláškou otázky,

které nejsou v její kompetenci, tedy stanoví poplatek za odvoz tuhého

komunálního odpadu, jeho výši, prominutí poplatku, jakož i způsob

splatnosti. Tuto úpravu vidí jako rozpornou se zákonem č. 565/1990 Sb.,

o místních poplatcích.



Právní zástupce obce Raškovice ve svém podání ze dne 6. 1. 1994 uvedl,

že vyhlášku obec vydala k provedení zákona č. 238/1991 Sb., o odpadech,

nikoliv tedy na základě a k provedení zákona č. 565/1990 Sb., o

místních poplatcích.



V řízení o zrušení právních předpisů je Ústavní soud České republiky

podle § 68 odst. 2 zák. č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, povinen také

zkoumat, zdali byl napadený právní předpis vydán ústavně předepsaným

způsobem. Proto také Ústavní soud České republiky vyžádal od Obecního

zastupitelstva v Raškovicích vyjádření a dokumenty osvědčující řádné

přijetí napadené vyhlášky (tedy příslušné usnesení ze schůze obecního

zastupitelstva), jakož i její řádné vyhlášení dle zákona č. .367/1990

Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Uvedené skutečnosti byly

potvrzeny zápisem obsahujícím usnesení ze schůze Obecního

zastupitelstva obce Raškovice konané dne 14.12. 1991 jakož i kvórum a

výsledky hlasování a potvrzení o vyvěšení předmětné vyhlášky dne 16.

12. 1991 po dobu 15 dnů a výtiskem vyhlášky, který byl vyhlášen. Z

uvedeného potom plyne, že lze mít za to, že vyhláška byla přijata

ústavně předepsaným způsobem, tak jak to má na mysli ust. § 68 odst. 2

zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu.



Podle § 44 odst. 2 zák. č. 182/1993 Sb. Ústavní soud České republiky

může se souhlasem účastníků upustit od ústního jednání, nelze-li od

tohoto jednání očekávat další objasnění věci. Protože na posouzení

předmětné věci lze vztáhnout citované ustanovení, Ústavní soud si

vyžádal od účastníků řízení vyjádření o souhlasu s upuštěním od ústního

jednání. Tento souhlas byl přednostou Okresního úřadu ve Frýdku-Místku

i obcí Raškovice udělen.



2. Do samostatné působnosti obce, ve které právě obec může vydávat

obecně závazné vyhlášky, nepochybně patří povinnost zabezpečovat

čistotu a pořádek v obci, odvoz domovního odpadu, jakož i jeho

nezávadnou likvidaci [(§ 14 odst. 1 písm. r) zákona č. 367/1990 Sb., o

obcích ve znění pozdějších předpisů)]. Otázky spojené se způsobem

ukládání domovního odpadu proto obec může upravit obecně závaznou

vyhláškou.



Pokud však jde o stanovení místních poplatků,jejich sazbu, režim jejich

vybírání, osvobození od nich apod., je obec povinna respektovat platné

znění zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Obce jsou tímto

zákonem zmocněny k vydávání obecně závazných vyhlášek upravujících

místní poplatky avšak pouze v případech taxativně vypočtených v § 1

tohoto zákona. Úprava jiných poplatků obecně závaznou vyhláškou obce je

v rozporu s uvedeným zákonem. Poplatky za odvoz tuhého komunálního

odpadu nejsou mezi poplatky jmenovanými v § 1 zákona č. 565/1990 Sb.,

které obec může upravit svou obecně závaznou vyhláškou tzn., že ta část

obecně závazné vyhlášky, která takový poplatek upravuje je v rozporu se

zákonem. Ani ze zákona č. 238/1991 Sb., o odpadech na který se odvolává

právní zástupce obce Raškovice se nedá vyvodit oprávnění obce stanovit

poplatky za odvoz tuhého komunálního odpadu. Napadené části I. odst. 4,

II., III. a IV. obecně závazné vyhlášky obce Raškovice však určují

povinnost občanů platit místní poplatek za odvoz tuhého komunálního

odpadu, roční sazbu tohoto poplatku, osvobození od poplatku a jeho

splatnost. V této souvislosti nutno zdůraznit, že podle článku 104

odst. 3 Ústavy České republiky zastupitelstva mohou v mezích své

působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky, přičemž zmocňující

ustanovení obsažené ve zmíněném článku Ústavy České republiky se

vztahuje na pravomoc vydávat obecně závazné vyhlášky samostatné

působnosti obce. Pokud je součástí uplatňování veřejné moci obcí také

jednostranné zakládání práv a povinností fyzických a právnických osob,

je působnost obcí limitována článkem 2 odst. 4 Ústavy ČR a článkem 2

odst. 3, článkem 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod. Podle

článku 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod mohou být povinnosti

ukládány toliko na základě zákona a v jeho mezích a rovněž podle článku

2 odst. 4 Ústavy České republiky a článku 2 odst. 3 Listiny základních

práv a svobod nesmí být nikdo nucen činit, co zákon neukládá. Obec

tudíž může vydávat obecně závazné vyhlášky, jejichž obsahem jsou právní

povinnosti jenom na základě a v mezích zákona. K vydání obecně závazné

vyhlášky, jejímž obsahem jsou právní povinnosti, je obec proto

oprávněna jenom v případě výslovného zákonného zmocnění.



Vyhláška obce Raškovice ze dne 14. 12. 1991 je tedy pokud jde o část I.

odst. 4, část II., část III. a část IV v rozporu s článkem 2 odst. 4 a

článkem 104 odst. 3 Ústavy České republiky, jakož i článkem 2 odst. 3 a

článkem 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, § 14 odst. 1 písm.

r) a § 16 odst. 2 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, a navíc i s ust. §

1 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích.



Ústavní soud ČR proto rozhodl tak, že ustanovení článku I. odst. 4,

článku II., článku III. a článku IV. obecně závazné vyhlášky obce

Raškovice o likvidaci tuhého komunálního odpadu a o místním poplatku za

jeho odvoz se zrušují dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.



Předseda Ústavního soudu České republiky:



JUDr. Kessler v. r.



ad 1) § 2 odst. 7, § 5 odst. 1 písm. b), e) f) z. č. 238/1991 Sb., o

odpadech



2) § 3 odst. 1, 2, 3 zák. čís. 238/1991 Sb., o odpadech