286/1996 Sb.
NÁLEZ
Ústavního soudu České republiky
Jménem České republiky
Ústavní soud České republiky rozhodl dne 8. října 1996 v plénu ve věci
návrhu III. senátu Ústavního soudu České republiky na zrušení čl. II
zákona č. 304/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon České národní
rady č. 391/1991 Sb., o platových poměrech soudců, státních notářů,
justičních a notářských čekatelů, ve znění zákona České národní rady č.
7/1993 Sb.,
takto:
Návrh se zamítá
Odůvodnění
I.
Dne 18. července 1995 podal JUDr. K. F., předseda senátu Krajského
soudu v Českých Budějovicích, pobočka Tábor, ústavní stížnost vedenou
pod sp. zn. III. ÚS 189/95. Ve stížnosti se domáhal zrušení rozsudku
Vrchního soudu v Praze ze dne 26. května 1995 č. j. 6 A 81/94-14, ve
spojení s rozhodnutím Vojenského úřadu sociálního zabezpečení ze dne
23. března 1994 č. j. 53308309029903, a tvrdil, že došlo k jeho
diskriminaci, porušení principu rovnosti občanů před zákonem, a tím k
porušení práv zaručených Listinou základních práv a svobod (dále jen
"Listina"). Rozhodnutím Vojenského úřadu sociálního zabezpečení ze dne
23. března 1994 č. j. 53308309029903 byl stěžovateli v souvislosti s
jeho propuštěním ze služebního poměru vojáka z povolání podle § 26
odst. 1 písm. c) zákona č. 76/1959 Sb., o některých služebních poměrech
vojáků, ve znění pozdějších předpisů, stanoven podle § 33 téhož zákona
výsluhový příspěvek ve výši 4500 Kč měsíčně. Současně bylo vysloveno,
že se podle čl. II zákona č. 304/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje
zákon České národní rady č. 391/1991 Sb., o platových poměrech soudců,
státních notářů, justičních a notářských čekatelů, ve znění zákona
České národní rady č. 7/1993 Sb., výplata výsluhového příspěvku
pozastavuje po dobu výkonu funkce soudce obecného soudu.
Proti tomuto rozhodnutí podal stěžovatel v zákonné lhůtě odvolání.
Ministerstvo obrany České republiky (dále jen "Ministerstvo"), odbor
sociálního zabezpečení, jako odvolací orgán dne 28. dubna 1994 pod č.
j. 34/21-827-45/2 rozhodlo, že se podanému odvolání nevyhovuje, a
napadené rozhodnutí v plném rozsahu potvrdilo. V odůvodnění se
Ministerstvo odvolávalo na čl. II bod 2 zákona č. 304/1993 Sb., podle
něhož, pokud soudce vojenského soudu udělí souhlas s přidělením k
určitému soudu, nepřísluší mu po dobu výkonu funkce soudce nárok na
výplatu výsluhového příspěvku podle zákona č. 76/1959 Sb.
Následně stěžovatel podal žalobu Vrchnímu soudu v Praze, v níž žádal
zrušení rozhodnutí Ministerstva, odboru sociálního zabezpečení, č. j.
34/21-827-45/2. V žalobě uvedl, že správní orgány při svém rozhodování
nesprávně aplikovaly zákon č. 304/1993 Sb. Zákon nabyl účinnosti až
dnem 1. ledna 1994 a nemůže působit retroaktivně. Protože stěžovatel
byl propuštěn ze služebního poměru vojáka z povolání dnem 31. prosince
1993, tedy před účinností zákona č. 304/1993 Sb., nelze ustanovení
tohoto zákona na jeho případ použít, a proto mu má být výsluhový
příspěvek vyplácen. Ustanovení čl. II zákona č. 304/1993 Sb. je
porušením principu rovnosti občanů před zákonem, a je tudíž v rozporu s
Listinou.
O této žalobě Vrchní soud v Praze rozhodl rozsudkem č. j. 6 A 81/94-14
dne 26. května 1995 tak, že se žaloba zamítá a že žádný z účastníků
nemá právo na náhradu nákladů řízení. Vrchní soud v Praze svůj rozsudek
odůvodnil tím, že k zániku vojenských soudů došlo vzhledem k čl. 110
Ústavy České republiky (dále jen "Ústava") dnem 31. prosince 1993 (tedy
ve 24.00 hod.). Zákon č. 304/1993 Sb. nabyl účinnosti dnem 1. ledna
1994 (v 00.00 hod.), tedy ve stejný okamžik. Jeho ustanovení proto
dopadají na stěžovatele v plné míře. Kdyby tomu bylo tak, jak uvádí
stěžovatel v žalobě, bylo by nutné dojít k závěru, že ustanovení čl. II
zákona č. 304/1993 Sb. postrádá vůbec smysl a je zcela obsoletní (od
počátku dne 1. ledna 1994 již nemohlo jít o souhlas soudce vojenského
soudu, protože nic takového neexistovalo).
Vrchní soud v Praze se zabýval i otázkou, zda ustanovení čl. II bodu 2
zákona č. 304/1993 Sb. není v rozporu s principem rovnosti před
zákonem. Argumentoval nálezem Ústavního soudu ČSFR, publikovaným pod č.
11/1992 Sbírky usnesení a nálezů Ústavního soudu ČSFR, s tím, že úprava
čl. II zákona č. 304/1993 Sb. má své opodstatnění, vychází z veřejného
zájmu, ze specifik služby v armádě apod. Státu je nutno přiznat i
oprávnění, aby z poskytování některých výhod vyloučil určitou kategorii
osob. Čl. II bod 2 zákona č. 304/1993 Sb. je právě takovým vynětím z
výhod a podle názoru Vrchního soudu v Praze nelze toto ustanovení
chápat jako neodůvodněnou nerovnost mezi bývalými vojenskými soudci a
ostatními bývalými vojáky z povolání.
Proti rozhodnutí Vrchního soudu v Praze podal stěžovatel včas ústavní
stížnost, v níž mimo jiné namítal, že je obecně známo, že výplata
výsluhového příspěvku je upírána jen bývalým soudcům někdejších
vojenských obvodových a vyšších vojenských soudů, kteří setrvali ve
služebním poměru vojáka z povolání až do dne 31. prosince 1993, tj. do
samého zániku vojenských soudů podle Ústavy, a to zejména z toho
důvodu, že na ně bylo naléháno, aby do tohoto data setrvali ve funkci a
nezpůsobili kolaps vojenské justice. Výsluhový příspěvek je naproti
tomu vyplácen bývalým soudcům vojenského kolegia Vrchního soudu v
Praze, bývalým vojenským prokurátorům, kteří byli jmenováni soudci
obecných soudů, pobírají jej bývalí soudci vojenských soudů, kteří
vojenskou justici opustili před 31. prosincem 1993 a poté byli
jmenováni soudci obecných soudů.
Nerovnost občanů před zákonem je dána podle stěžovatele i tím, že
výsluhový příspěvek je podle uvedených předpisů vyplácen bývalým
vojákům z povolání, kteří opustili vojenskou činnou službu, a to bez
rozdílu, tedy nejen těm, jejichž vojenská specializace se jeví natolik
úzkou, že jim neumožňuje v podmínkách přechodu do občanského života
adekvátní uplatnění, ale i bývalým vojenským lékařům, zvěrolékařům,
technikům apod., u nichž uvažovaný sociální aspekt evidentně chybí.
II.
III. senát Ústavního soudu při projednávání této ústavní stížnosti
dospěl k závěru, že čl. II zákona č. 304/1993 Sb. je v rozporu s čl. 1
Listiny. Ve smyslu § 78 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním
soudu, proto svým usnesením ze dne 7. března 1996 č. j. III. ÚS
189/95-40 přerušil řízení a předložil plénu Ústavního soudu návrh na
zrušení čl. II zákona č. 304/1993 Sb.
III.
Podle § 42 odst. 3 a § 69 zákona č. 182/1993 Sb. zaslal Ústavní soud
návrh Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky. Ve svém vyjádření
předseda Poslanecké sněmovny PhDr. Milan Uhde potvrdil, a to v souladu
s požadavky obsaženými v ustanovení § 68 odst. 2 zákona č. 182/1993
Sb., že zákon č. 304/1993 Sb. byl schválen potřebnou většinou poslanců
dne 7. prosince 1993, byl podepsán příslušnými ústavními činiteli a byl
řádně vyhlášen. Ve vyjádření předsedy Poslanecké sněmovny se odkazuje
na důvodovou zprávu k čl. II zákona č. 304/1993 Sb., která vychází z
teze, podle níž je uvedenou právní úpravou garantován soudcům
vojenských soudů zákonný nárok na výkon funkce soudců obecných soudů, v
důsledku čehož pak není dán důvod k tomu, aby jim po dobu výkonu funkce
soudce náležel též nárok na výplatu výsluhového příspěvku. Závěrem
předseda Poslanecké sněmovny vyslovuje stanovisko, podle něhož: "Po
posouzení celé věci zejména z hledisek uvedených v důvodové zprávě k
citovanému zákonu na straně jedné a z hledisek obsažených v usnesení
Ústavního soudu České republiky ze dne 7. března 1996 na straně druhé
se však mohou výše uvedená ustanovení citovaného zákona jevit jako
diskriminační vůči některým bývalým soudcům vojenských soudů."
Podle § 42 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb. si dále Ústavní soud vyžádal
jako listinné důkazy od Poslanecké sněmovny sněmovní tisky č. 598 a č.
636.
IV.
a
Zákon č. 304/1993 Sb. byl publikován v částce 77 Sbírky zákonů a byl
rozeslán dne 23. prosince 1993. Jeho účinnost byla stanovena na den 1.
ledna 1994. Zákon č. 304/1993 Sb. obsahuje tři články:
- čl. I novelizoval zákon č. 391/1991 Sb., o platových poměrech soudců,
státních notářů, justičních a notářských čekatelů, ve znění zákona ČNR
č. 7/1993 Sb.,
- čl. II zakotvil ustanovení, jež tvoří samostatný normativní obsah
zákona č. 304/1993 Sb.,
- čl. III stanovil účinnost zákona č. 304/1993 Sb.
Tento zákon s účinností od 1. ledna 1994 upravil zánik služebních
poměrů bývalých soudců vojenských soudů a výplatu některých dávek
spojených se skončením služebního poměru těchto soudců.
Podle čl. II bodu 1 tohoto zákona, pokud soudce vojenského soudu udělí
souhlas s přidělením k určitému soudu a jeho služební poměr vojáka z
povolání nezanikl propuštěním podle zvláštního předpisu (§ 26 zákona č.
76/1959 Sb., ve znění pozdějších předpisů), zanikne jeho služební poměr
vojáka dnem účinnosti tohoto zákona. Podle čl. II bodu 2, pokud soudce
vojenského soudu udělí souhlas s přidělením k určitému soudu,
nepřísluší mu po dobu výkonu funkce soudce nárok na výplatu výsluhového
příspěvku podle zvláštního předpisu (§ 33 zákona č. 76/1959 Sb., ve
znění zákona č. 226/1992 Sb.). Podle ustanovení čl. II bodu 4, pokud
soudce vojenského soudu udělí souhlas s přidělením k určitému soudu,
zaniká jeho nárok na odchodné podle zvláštního předpisu (§ 33a zákona
č. 76/1959 Sb., ve znění zákona č. 226/1992 Sb.).
Dne 26. října 1995 nabyl účinnosti zákon č. 236/1995 Sb., o platu a
dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní
moci a některých státních orgánů a soudců. Tento zákon ve své části
páté, přechodná a závěrečná ustanovení, v § 44 bodu 2 zrušil zákon ČNR
č. 391/1991 Sb., ve znění zákona ČNR č. 7/1993 Sb. a zákona č. 304/1993
Sb.
Zákonem č. 236/1995 Sb. nebyl zrušen zákon č. 304/1993 Sb. celý, ale
pouze ta jeho část, která se týkala zrušeného zákona ČNR č. 391/1991
Sb. Ostatní části zákona č. 304/1993 Sb. (jež mají samostatnou
normativní existenci, tj. čl. II a III) zůstávají nadále v platnosti.
Po nabytí účinnosti zákona č. 236/1995 Sb. započal Vojenský úřad
sociálního zabezpečení bývalým soudcům vojenských soudů výsluhový
příspěvek vyplácet. Situace je tedy rozporná. Po určitou dobu Vojenský
úřad sociálního zabezpečení výsluhový příspěvek nevyplácel. Pak, aniž
byl zrušen zákon, na jehož základě byla výplata výsluhového příspěvku
pozastavena (a aniž by bylo ve věci vydáno nějaké zásadní obecné
rozhodnutí), byla výplata obnovena. Tuto skutečnost lze vysvětlit pouze
nesprávnou interpretací derogačního vztahu zákona č. 236/1995 Sb. ve
vztahu k zákonu č. 304/1993 Sb.
b
Při posuzování ústavnosti ustanovení čl. II zákona č. 304/1993 Sb. je
nutno se především zabývat otázkou, zdali má diskriminační charakter ve
vztahu k jiným kategoriím vojáků z povolání, kteří byli ve stejné či
podobné sociální situaci jako soudci vojenských soudů (z hlediska
interpretace výrazu "vojenské soudy" ve smyslu § 21 až 24 zákona č.
335/1991 Sb., o soudech a soudcích, ve znění platném ke dni 31.
prosince 1993).
V souvislosti s ukončením služebního poměru se podle ustanovení § 33 až
33b zákona č. 76/1959 Sb., ve znění pozdějších předpisů, vojákům z
povolání vyplácejí některé dávky, výsluhový příspěvek a odchodné,
skončí-li služební poměr smrtí vojáka, vyplácí se pozůstalým úmrtné.
Tyto peněžité dávky mají sociální a motivační charakter, garantují se
jimi sociální jistoty vojáků z povolání vzhledem k psychické a fyzické
náročnosti vojenské služby, potenciálnímu ohrožení života při přípravě
na bojovou činnost, vykonávání služby v místě podle potřeby ozbrojených
sil. V neposlední řadě tyto dávky také kompenzují omezení některých
hospodářských a v současné době i politických práv. V důsledku
charakteru služby je většina vojáků z povolání po určité době služby
fyzicky a psychicky opotřebována a část z nich končí služební poměr, ať
již rozhodnutím ze strany služebních orgánů, nebo na vlastní žádost,
ještě před vznikem nároku na starobní důchod. Přechod těchto vojáků z
povolání do občanského života je velmi problematický především z
hlediska jejich začlenění do občanského a zejména pracovního života
(řada vojenských profesí není v občanském životě uplatnitelná).
Výsluhový příspěvek a odchodné mají tento přechod usnadnit. Nárok na ně
mají všichni vojáci z povolání, kteří splní zákonem stanovené podmínky.
Dávky jsou vypláceny všem vojákům z povolání, kteří opouštějí vojenskou
službu, tedy bez ohledu na jejich konkrétní sociální situaci. Vyplácí
se i těm bývalým vojákům z povolání, jejichž uplatnění v civilním
sektoru nepůsobí v podstatě problémy (lékaři, veterináři, technici
apod.).
Soudci všech bývalých vojenských soudů nepochybně byli ve smyslu
platných právních předpisů vojáky z povolání. V době jejich služby se
na ně tedy vztahovala mimo jiné i ustanovení zákona č. 76/1959 Sb., ve
znění pozdějších předpisů, včetně ustanovení o peněžitých nárocích
spojených s odchodem z vojenské služby.
V důsledku změn v organizaci soudů vyvolaných zejména přijetím Ústavy a
zákonem ČNR č. 17/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 335/1991
Sb., o soudech a soudcích, ve znění zákona č. 264/1992 Sb., část soudců
vojenských soudů vyslovila v souladu s čl. II bodem 5 zákona ČNR č.
17/1993 Sb. souhlas s přidělením k určitému obecnému soudu téhož
stupně. V souvislosti s tím byli tito soudci rozkazem ministra obrany
č. 205/1993 propuštěni ze služebního poměru podle § 26 odst. 1 písm. c)
zákona č. 76/1959 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Někteří z těchto
soudců opustili vojenskou justici dříve, někteří v souvislosti s
účinností zákona ČNR č. 17/1993 Sb. až dne 31. prosince 1993. Posledně
uvedeným nebyl výsluhový příspěvek určitou dobu vyplácen a nebyl jim
přiznán nárok na odchodné.
Ze zprávy Ministerstva o vyplácených výsluhových příspěvcích ze dne 9.
října 1995 č. j. 1682-44/2 vyplývá, že soudcům bývalých vojenských
soudů, kteří udělili souhlas s přidělením k určitému soudu, náleží
výsluhový příspěvek až po skončení výkonu funkce soudce. V současné
době je takto vyplácen výsluhový příspěvek ve čtyřech případech.
Soudcům vojenského kolegia Vrchního soudu v Praze, příp. Nejvyššího
soudu, kteří po propuštění ze služebního poměru udělili souhlas s
přidělením k určitému soudu, byl výsluhový příspěvek přiznán. Je
vyplácen v šesti případech. Vojákům z povolání - justičním čekatelům
vojenských soudů - je nárok na výsluhový příspěvek rovněž zachován.
Vyplácí se ve dvou případech. Bývalým vojenským prokurátorům a
vyšetřovatelům vojenských prokuratur je výsluhový příspěvek vyplácen po
skončení výkonu funkce státního zástupce. Vyplácí se ve dvou případech.
Právní řád do 31. prosince 1993 užíval výraz "vojenské soudy" ve dvojím
významu:
1. První význam byl určen zákonem č. 335/1991 Sb., ve znění platném ke
dni 31. prosince 1993, jenž v hlavě druhé začleňoval do soustavy soudů
ty vojenské soudy, za které označoval vojenské obvodové soudy (§ 21,
22) a vyšší vojenské soudy (§ 23, 24). Pod marginální rubriku "Vojenské
soudy" uvedený zákon nezahrnul vojenské kolegium Nejvyššího soudu a
vojenská kolegia vrchních soudů.
2. Druhý význam byl určen zejména ustanoveními § 14 a 15 trestního
řádu, z jejichž obsahu a z marginální rubriky "Pravomoc vojenských
soudů" vyplývalo, že vojenskými soudy jsou soudy vykonávající pravomoc
podle uvedených ustanovení, tj. nikoli pouze vojenské obvodové a vyšší
vojenské soudy, nýbrž i Nejvyšší soud a vrchní soudy, přesněji jejich
vojenské senáty. Uvedený druhý význam výrazu "vojenské soudy" vyplýval
i z některých ustanovení zákona č. 335/1991 Sb., ve znění platném ke
dni 31. prosince 1993. Jedná se o § 20, podle něhož "vojenské soudy
rozhodují o všech trestních věcech příslušníků ozbrojených sil,
válečných zajatců a dalších osob, o kterých to stanoví zákon". Z
uvedeného ustanovení vyplývá, že těmito soudy byly nejen vojenské
obvodové a vyšší vojenské soudy, nýbrž také vrchní soudy a Nejvyšší
soud. Dále ustanovením § 25 odst. 1 písm. b) a d) citovaného zákona,
jehož nadpis zněl "Výkon správy vojenských soudů", byla upravena rovněž
správa vojenského kolegia Nejvyššího soudu a vojenských kolegií
vrchních soudů.
Ustanovení čl. II zákona č. 304/1993 Sb. lze tedy interpretovat dvojím
způsobem; buď jako ustanovení vztahující se pouze na soudce vojenských
obvodových a vyšších vojenských soudů, nebo jako ustanovení vztahující
se i na soudce vojenských kolegií vrchních soudů a Nejvyššího soudu,
tj. na soudce všech soudů vykonávajících pravomoc vojenských soudů.
Interpretace první vede k diskriminaci (resp. k neodůvodněnému
privilegiu) uvnitř skupiny bývalých příslušníků vojenské justice, a to
tím, že vztahuje zákon č. 304/1993 Sb. pouze na soudce bývalých
vojenských obvodových a vyšších vojenských soudů. Jiným bývalým vojákům
z povolání, kteří sloužili ve vojenské justici (tj. členům vojenského
kolegia Vrchního soudu v Praze a vojenského kolegia Nejvyššího soudu,
justičním čekatelům vojenských soudů), umožňuje výsluhový příspěvek
vyplácet bez omezení. Obdobně se to týká i odchodného. Takováto
interpretace tím, že některým bývalým soudcům vojenských soudů a
některým bývalým pracovníkům vojenské justice výsluhový příspěvek
přiznává a některým ne, ačkoliv jsou při odchodu z aktivní služby ve
srovnatelné sociální situaci, vede k porušení rovnosti občanů před
zákonem (čl. 1 Listiny).
V situaci, kdy určité ustanovení právního předpisu umožňuje dvě různé
interpretace, přičemž jedna je v souladu s ústavními zákony a
mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a druhá je s nimi v
rozporu, není dán důvod zrušení tohoto ustanovení. Při jeho aplikaci je
úkolem všech státních orgánů interpretovat dané ustanovení ústavně
konformním způsobem (viz nález Ústavního soudu Pl. ÚS 48/95 č. 121/1996
Sb.).
V předmětné věci nutno tedy interpretovat ustanovení čl. II zákona č.
304/1993 Sb. z pohledu § 14 a 15 trestního řádu, ve znění platném ke
dni 31. prosince 1993, a z pohledu § 20 a § 25 odst. 1 písm. b) a d)
zákona č. 335/1991 Sb., ve znění platném ke dni 31. prosince 1993, a
tudíž vztáhnout v něm obsaženou úpravu nejen na soudce bývalých
vojenských obvodových a vyšších vojenských soudů, nýbrž i na soudce
vojenských kolegií Vrchního soudu v Praze a Nejvyššího soudu, jakož i
na justiční čekatele vojenských soudů.
Při posuzování souladu čl. II zákona č. 304/1993 Sb. s ústavními zákony
a mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy nutno dále vyřešit i
otázku rovnosti postavení soudců vojenských soudů, jimž nebyl přiznán
výsluhový příspěvek, s postavením bývalých vojenských prokurátorů,
jakož i s postavením těch bývalých vojáků z povolání, jejichž uplatnění
v civilním sektoru nevyvolává podstatné problémy (lékaři, veterináři,
technici apod.).
Vyplácení dávek podle zákona č. 76/1959 Sb., ve znění pozdějších
předpisů, bývalým vojenským prokurátorům, kteří se stali ze zákona
státními zástupci, je upraveno v § 35 odst. 1 zákona č. 283/1993 Sb., o
státním zastupitelství. Uvedené ustanovení, podle něhož státním
zástupcům, kterým zanikl pracovní poměr po projevení nesouhlasu se
zařazením do příslušného orgánu státního zastupitelství, přísluší
odstupné nebo odchodné podle zvláštního zákona, nutno interpretovat a
contrario a zároveň per analogiam tím způsobem, že těm, kteří takovýto
nesouhlas neprojeví a zůstávají ex lege státními zástupci, se dávky
podle § 33 až 33b zákona č. 76/1959 Sb., ve znění pozdějších předpisů,
neposkytují. Shodná interpretace dotčeného ustanovení byla uplatněna i
v praxi, jak vyplývá ze zprávy Ministerstva o vyplácených výsluhových
příspěvcích ze dne 9. října 1995 č. j. 1682-44/2, když bývalým
vojenským prokurátorům a vyšetřovatelům vojenských prokuratur je
výsluhový příspěvek vyplácen po skončení výkonu funkce státního
zástupce. Srovnání postavení bývalých soudců vojenských soudů a
bývalých vojenských prokurátorů ohledně poskytování výsluhového
příspěvku tedy neobsahuje prvek nerovnosti.
Poslední otázkou je srovnání situace bývalých vojenských soudců a těch
bývalých vojáků z povolání, jejichž uplatnění v civilním sektoru nečiní
zásadní problémy (lékaři, veterináři, technici apod.) a kterým právo na
výsluhový příspěvek právní úpravou odňato nebylo. Uvedené dvě skupiny
osob se však podstatně liší. U soudců vojenských soudů právní úprava
garantovala jejich další působení ve funkci soudců obecné justice,
přičemž v případě jejich odchodu je jim poskytován výsluhový příspěvek,
a to bez ohledu na skutečnost, zdali působí dále v právnické profesi.
S ohledem na všechny uvedené důvody Ústavní soud návrh na zrušení čl.
II zákona č. 304/1993 Sb. zamítl.
Předseda Ústavního soudu České republiky:
JUDr. Kessler v. r.