695/2004 Sb.
ZÁKON
ze dne 9. prosince 2004
o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o
změně některých zákonů
Změna: 212/2006 Sb.
Změna: 315/2008 Sb.
Změna: 292/2009 Sb.
Změna: 164/2010 Sb.
Změna: 227/2009 Sb.
Změna: 85/2012 Sb.
Změna: 201/2012 Sb.
Změna: 383/2012 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST PRVNÍ
zrušena
HLAVA I
zrušena
§ 1
zrušen
§ 2
zrušen
HLAVA II
zrušena
§ 3
zrušen
§ 4
zrušen
§ 5
zrušen
§ 6
zrušen
§ 7
zrušen
HLAVA III
zrušena
§ 8
zrušen
§ 8a
zrušen
§ 9
zrušen
§ 9a
zrušen
§ 10
zrušen
§ 10a
zrušen
§ 10b
zrušen
§ 10c
zrušen
§ 11
zrušen
§ 12
zrušen
§ 12a
zrušen
nadpis vypuštěn
§ 13
zrušen
§ 14
zrušen
HLAVA IV
zrušena
§ 15
zrušen
§ 15a
zrušen
§ 16
zrušen
§ 17
zrušen
HLAVA V
zrušena
§ 18
zrušen
§ 18a
zrušen
§ 19
zrušen
HLAVA VI
zrušena
§ 20
zrušen
§ 21
zrušen
§ 22
zrušen
§ 23
zrušen
§ 24
zrušen
ČÁST DRUHÁ
Změna zákona o integrované prevenci
§ 25
V § 14 zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování
znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých
zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění zákona č. 521/2002 Sb.,
se na konci odstavce 1 doplňuje věta "Vztahují-li se na zařízení
ustanovení zvláštního právního předpisu,^14a) úřad stanoví emisní
limity pro tyto skleníkové plyny jen tehdy, je-li to nezbytné k
zabránění závažného znečišťování v místě provozu.".
Poznámka pod čarou č. 14a) zní:
"14a) Zákon č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na
emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů.".
ČÁST TŘETÍ
zrušena
§ 26
zrušen
ČÁST ČTVRTÁ
Změna živnostenského zákona
§ 27
V části SKUPINA 214: Ostatní přílohy č. 2 k zákonu č. 455/1991 Sb., o
živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění zákona č.
167/2004 Sb. a zákona č. 326/2004 Sb., se na konci textu ve sloupci 1
doplňují slova "Ověřování množství emisí skleníkových plynů", ve
sloupci 2 se doplňují slova "a) vysokoškolské vzdělání získané studiem
v příslušném akreditovaném studijním programu nebo b) ukončené střední
nebo vyšší odborné vzdělání příslušného oboru a 3 roky odborná praxe
vykonaná v posledních 10 letech před podáním žádosti" a ve sloupci 3 se
doplňují slova "§ 15 zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně
některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší)".
ČÁST PÁTÁ
ÚČINNOST
§ 28
Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
Zaorálek v. r.
Klaus v. r.
v z. Jahn v. r.
Příloha 1
Činnosti, na které se vztahuje obchodování s povolenkami na emise
skleníkových plynů
Prahové hodnoty uvedené v této příloze jsou obecně udávány ve vztahu k
projektovaným výrobním kapacitám nebo jinému parametru činnosti.
Činnosti
A. Energetika
1. Spalovací zařízení (s výjimkou zařízení pro spalování nebezpečných
nebo komunálních odpadů) se jmenovitým tepelným příkonem větším než 20
MW
2. Rafinerie minerálních olejů
3. Koksovací pece
B. Výroba a zpracování kovů
1. Zařízení na pražení nebo slinování kovové rudy (včetně sirníkové
rudy)
2. Zařízení na výrobu surového železa nebo oceli (z prvotních nebo
druhotných surovin), včetně kontinuálního lití, o kapacitě větší než
2,5 tuny za hodinu
C. Zpracování nerostů
1. Zařízení na výrobu cementového slínku v rotačních pecích o výrobní
kapacitě větší než 500 tun denně nebo na výrobu vápna v rotačních
pecích o výrobní kapacitě větší než 50 tun denně nebo v jiných pecích o
výrobní kapacitě větší než 50 tun denně
2. Zařízení na výrobu skla, popřípadě skleněných vláken, o kapacitě
tavení větší než 20 tun denně nebo zařízení na výrobu minerálních
vláken, o kapacitě tavení větší než 20 tun denně
3. Zařízení na výrobu keramických výrobků vypalováním, zejména
krytinových tašek, cihel, žáruvzdorných tvárnic, obkládaček, kameniny
nebo porcelánu, o výrobní kapacitě větší než 75 tun denně anebo o
kapacitě pecí větší než 4 m3 a s hustotou vsázky větší než 300 kg/m3
D. Ostatní aktivity
1. Průmyslové závody na výrobu
a) buničiny ze dřeva nebo jiných vláknitých materiálů
b) papíru nebo lepenky o výrobní kapacitě větší než 20 tun denně
2. Zachytávání oxidu uhličitého ze zařízení spadajících do působnosti
tohoto zákona pro účely přepravy a ukládání oxidu uhličitého v
přírodních horninových strukturách
3. Přeprava oxidu uhličitého potrubím za účelem jeho uložení v
přírodních horninových strukturách
4. Ukládání oxidu uhličitého v přírodních horninových strukturách.
E. Letectví
Lety letadel, která odlétají z letiště umístěného na území Evropských
společenství, na které se vztahuje Smlouva nebo která na takové letiště
přilétají.
Tato činnost nezahrnuje
a) lety vykonávané výhradně za účelem přepravy vládnoucího panovníka a
jeho nejbližší rodiny, hlav států, předsedů vlád a vládních ministrů
jiné země, než je členský stát, během jejich služebních cest, pokud je
tato skutečnost doložena příslušným označením statusu na letovém plánu,
b) vojenské lety vykonávané vojenskými letadly a lety celních a
policejních orgánů;
c) pátrací a záchranné lety, protipožární lety, humanitární lety a lety
letecké záchranné služby schválené příslušným orgánem,
d) veškeré lety vykonávané výlučně podle pravidel letu za viditelnosti
podle přílohy 2 Úmluvy o mezinárodním civilním letectví^12),
e) lety končící na letišti, ze kterého letadlo vzlétlo, během nichž
nedošlo k mezipřistání,
f) cvičné lety vykonávané výlučně za účelem získání licence nebo
získání kvalifikace v případě letové posádky v kabině pilota, pokud je
tato skutečnost doložena příslušnou poznámkou v letovém plánu a za
předpokladu, že let neslouží k přepravě cestujících nebo nákladu či k
přemístění nebo dopravení letadla,
g) lety vykonávané výlučně za účelem vědeckého výzkumu nebo kontroly,
testování či udělování osvědčení pro letadla nebo vybavení, a to
leteckého i pozemního,
h) lety vykonávané letadly o certifikované maximální vzletové hmotnosti
méně než 5 700 kg,
i) lety vykonávané v rámci závazků veřejné služby nařízené v souladu s
přímo použitelným předpisem Evropských společenství^1d) na trasách v
nejvzdálenějších regionech uvedených v čl. 349 Smlouvy o fungování
Evropské unie nebo na trasách, na nichž nabízená kapacita nepřesahuje
30 000 míst ročně, nebo
j) lety, jež by jinak spadaly pod tuto činnost, vykonávané
provozovatelem obchodní letecké dopravy, jenž
i) po tři po sobě jdoucí čtyřměsíční období uskuteční méně než 243 letů
za čtyřměsíční období, nebo
ii) uskuteční lety s celkovou roční produkcí emisí nižší než 10 000 tun
za rok;
to se týká i letů uskutečňovaných výhradně za účelem přepravy
vládnoucího panovníka a jeho nejbližší rodiny, hlav států, předsedů
vlád a vládních ministrů členských států při výkonu jejich funkce.
Příloha 2
Zásady ověřování vykázaného množství emisí
I. OBECNÉ PRINCIPY
1. Podkladem pro ověření je množství emisí vykázané provozovatelem
zařízení nebo množství emisí a údaje o tunokilometrech vykázané
provozovatelem letadla podle § 7 odst. 2 a podle potřeby údaje ze
sledování kvality ovzduší ministerstvem. Předmětem ověření je
spolehlivost, věrohodnost a přesnost použitého způsobu zjišťování,
vykázaného množství emisí a dalších souvisejících údajů. Předmětem jsou
zejména:
a) vykázané údaje o činnosti zařízení nebo letadel používaných pro
výkon činností v oblasti letectví, s tím související měření a výpočty,
b) výběr a použití emisních faktorů,
c) způsob výpočtu celkového množství emisí,
d) výběr a použití metod měření, pokud provozovatel zařízení zjišťuje
emise měřením.
2. Vykázané množství emisí se ověří pouze v případě, že emise byly
zjištěny s vysokým stupněm jistoty na základě spolehlivých a
věrohodných údajů. Vysokého stupně jistoty je dosaženo za těchto
podmínek:
a) vykázané množství emisí není vnitřně rozporné,
b) sběr údajů byl prováděn v souladu s příslušnými vědeckými standardy,
c) relevantní údaje o zařízení nebo provozovateli letadla jsou úplné a
vnitřně si neodporující.
3. Autorizované osobě umožní provozovatel zařízení nebo provozovatel
letadla přístup na všechna místa a ke všem údajům, které mají vztah k
předmětu ověření.
4. Při ověření se bere ohled na to, zda je v předmětném zařízení nebo u
provozovatele letadla zaveden systém řízení podniku a auditu z hlediska
ochrany životního prostředí.
II. METODY OVĚŘOVÁNÍ
Strategická analýza
5. Součástí ověření je strategická analýza všech činností provozovaných
v zařízení nebo činností v oblasti letectví, na které se vztahuje
správa a které vykonává provozovatel letadla. Autorizovaná osoba proto
musí mít celkový přehled o všech takových činnostech a o jejich vlivu
na emise.
Procesní analýza
6. Ověření vykázaného množství emisí a údajů, které byly jeho
podkladem, se provede pokud možno v místě zařízení nebo na místě
používaném provozovatelem letadla pro vykonávání činností v oblasti
letectví, na něž se správa vztahuje.
Riziková analýza
7. Ověření se podrobí každý zdroj emisí v zařízení, nebo každé letadlo,
za které je provozovatel letadla odpovědný; přitom se vyhodnotí
spolehlivost údajů o tom, jak každý tento zdroj nebo letadlo přispěl k
celkovému množství emisí ze zařízení nebo z činnosti v oblasti
letectví.
8. Při provádění této analýzy autorizovaná osoba určí zdroje emisí nebo
letadlo, za které je provozovatel letadla odpovědný, s vysokým rizikem
potenciálního pochybení. Obdobně určí další prvky zjišťování a
vykazování množství emisí ze zařízení nebo z činnosti v oblasti
letectví, které mohou způsobit pochybení při stanovení celkového
množství emisí; tím se rozumí zejména výběr emisních faktorů a způsobů
kalkulace nezbytné ke stanovení úrovně emisí z jednotlivých zdrojů nebo
letadel. Zdrojům emisí a dalším prvkům zjišťování nebo vykazování
množství emisí ze zařízení nebo činnosti v oblasti letectví určeným
tímto postupem je autorizovaná osoba povinna věnovat zvláštní
pozornost.
9. Autorizovaná osoba je povinna vzít v úvahu všechny účinné metody
kontroly rizika, které provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla
používá k omezení stupně nejistoty.
III. ZPRÁVA O OVĚŘENÍ
10. Autorizovaná osoba vydá provozovateli zařízení nebo provozovateli
letadla zprávu o ověření. Ve zprávě o ověření uvede, zda množství emisí
bylo vykázáno provozovatelem v souladu s tímto zákonem, prováděcím
právním předpisem k němu a povolením a nebylo podstatně zkresleno. Ve
zprávě autorizovaná osoba dále uvede podrobné údaje o způsobu a postupu
ověření.
IV. DALŠÍ USTANOVENÍ TÝKAJÍCÍ SE OVĚŘOVÁNÍ ZPRÁV O EMISÍCH V OBLASTI
LETECTVÍ
11. Autorizovaná osoba zejména zjistí, zda
a) všechny lety spadající pod činnosti v oblasti letectví uvedené v
příloze č.1 tohoto zákona byly zohledněny. V tomto úkolu autorizované
osobě napomáhají údaje z časového plánu a další údaje o provozu
provozovatele letadla, včetně údajů od Eurocontrolu, které si tento
provozovatel vyžádal;
b) jsou agregované údaje o spotřebě paliva a údaje o palivu zakoupeném
nebo jiným způsobem dodaném do letadla vykonávajícího činnost v oblasti
letectví celkově v souladu.
V. DALŠÍ USTANOVENÍ TÝKAJÍCÍ SE OVĚŘOVÁNÍ ÚDAJŮ O TUNOKILOMETRECH
PŘEDLOŽENÝCH PRO ÚČELY § 9
12. Všeobecné zásady a metodika používané pro ověřování zpráv o emisích
podle § 7 odst. 1 stanovené v této příloze se případně použijí obdobným
způsobem i při ověřování údajů o tunokilometrech v oblasti letectví.
13. Autorizovaná osoba zejména zjistí, zda v žádosti podle § 9 odst. 3
daného provozovatele byly zohledněny pouze lety, za něž je provozovatel
odpovědný, které byly skutečně vykonány a spadají do činností v oblasti
letectví uvedených v příloze č.1 tohoto zákona. Při tom autorizovaná
osoba využívá údaje o provozu provozovatele letadla, včetně údajů od
Eurocontrolu, které si tento provozovatel vyžádal. Kromě toho
autorizovaná osoba zjistí, zda užitečné zatížení nahlášené
provozovatelem letadla odpovídá záznamům o užitečném zatížení, které
vede daný provozovatel z bezpečnostních důvodů.
Příloha 3
Kritéria pro přípravu národního alokačního plánu (§ 8 odst. 1)
1. Celkové množství povolenek, které se navrhuje přidělit, nesmí být
větší, než je nutné k uplatnění kritérií stanovených touto přílohou.
Pro první obchodovací období musí být celkové množství povolenek
stanoveno tak, aby bylo dosaženo nejméně cíle, který pro Českou
republiku vyplývá z rozhodnutí Rady 2002/358/ES ze dne 25. dubna 2002 a
z Kjótského protokolu.
2. Celkové množství povolenek, které se navrhuje přidělit, musí být
založeno na hodnocení skutečného a předpokládaného pokroku plnění
závazku České republiky přispívat k plnění závazků, které pro Evropské
společenství vyplývají z rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
280/2004/ES ze dne 11. února 2004 o mechanismu sledování emisí
skleníkových plynů ve Společenství a o mechanismu provádění Kjótského
protokolu.
3. Množství povolenek, které se navrhuje přidělovat, musí odpovídat
možnostem (včetně technologických možností) zařízení snižovat emise.
Přidělování povolenek lze založit na průměrných emisích skleníkových
plynů podle produktu pro každou kategorii zařízení a na dosažitelném
pokroku v odvětví, do kterého zařízení náleží.
4. Návrh národního alokačního plánu (dále jen „plán“) musí být v
souladu s právními předpisy a politickými dokumenty Společenství.
Přitom bere ohled na růsty emisí skleníkových plynů způsobené výlučně
požadavky nových právních předpisů.
5. Plán musí být navržen tak, aby nezakládal diskriminaci mezi
jednotlivými provozovateli zařízení nebo kategoriemi zařízení, která by
v rozporu se Smlouvou o založení Evropských společenství, zejména
články 87 a 88, některé provozovatele zařízení nebo kategorie zařízení
neodůvodněně zvýhodňovala.
6. Návrh plánu stanoví množství povolenek, které se vyhrazuje pro nové
provozovatele zařízení.
7. Návrh plánu může zahrnout včasná opatření; v takovém případě uvede,
jakým způsobem bude k včasnému opatření přihlédnuto. Návrh plánu může
využívat referenčních úrovní plynoucích z referenčních dokumentů
týkajících se nejlepších dostupných technik; tyto referenční úrovně
mohou zahrnout bezodkladná opatření.
8. Návrh plánu zohlední používání čisté technologie, zejména
technologie hospodárného využívání energie.
9. Návrh plánu musí obsahovat informaci o způsobu projednání návrhu s
veřejností a o způsobu, jakým bude k vyjádřením veřejnosti přihlédnuto
před předložením návrhu plánu Evropské komisi (§ 8).
10. Součástí návrhu plánu je seznam zařízení, na která se vztahuje
tento zákon, s uvedeným množstvím povolenek, které se každému zařízení
navrhuje přidělit.
11. Návrh plánu může obsahovat informace o způsobu, jakým se přihlíží k
otázce hospodářské soutěže zemí a hospodářských subjektů mimo Evropskou
unii.
12. Návrh plánu pro každé z dalších obchodovacích období obsahuje
procento přídělu povolenek pro každé zařízení, na které se vztahuje
tento zákon, do jehož výše může provozovatel tohoto zařízení používat
jednotky snížení emisí a jednotky ověřeného snížení emisí z
projektových činností.
13. Návrh plánu může obsahovat zvláštní rezervu v podobě určitého
množství povolenek, které nebudou přiděleny provozovatelům zařízení a
které budou vyřazeny ve smyslu § 10b odst. 5.
Vybraná ustanovení novel
Čl. II zákona č. 315/2008 Sb.
Žádost o povolení podle § 4 zákona č. 695/2004 Sb., je provozovatel
zařízení na tavení minerálních materiálů, včetně výroby minerálních
vláken, o kapacitě tavení větší než 20 tun denně (příloha č. 1 část C
bod 2 zákona č. 695/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti
tohoto zákona), které je provozováno v den nabytí účinnosti tohoto
zákona a které hodlá provozovatel zařízení provozovat i po dni nabytí
účinnosti tohoto zákona, povinen předložit Ministerstvu životního
prostředí nejpozději 6 týdnů po dni nabytí účinnosti tohoto zákona. Do
dne nabytí právní moci rozhodnutí o povolení je možné zařízení
provozovat bez povolení.
Čl. II zákona č. 164/2010 Sb.
Přechodná ustanovení
1. Provozovatel letadla musí požádat o schválení plánu pro zjišťování
emisí a tunokilometrů stanovujícího opatření pro zjišťování a
vykazování emisí a údajů o tunokilometrech podle § 7 zákona č. 695/2004
Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona,
nejpozději do 6 týdnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
2. Prvním rokem, ve kterém provozovatel letadla zjišťuje a vykazuje
množství emisí skleníkových plynů podle § 7 zákona č. 695/2004 Sb., ve
znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, je rok 2010.
3. Prvním rokem pro přidělení povolenek provozovateli letadla podle §
10 zákona č. 695/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti
tohoto zákona, je rok 2012.
4. Provozovatel zařízení vykáže řádně podložené a nezávisle ověřené
údaje o emisích skleníkových plynů z činností zahrnutých do systému
obchodování až od roku 2013 podle § 7 odst. 1 zákona č. 695/2004 Sb.,
ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, nejpozději do
2 týdnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
1) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října
2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise
skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/101/ES ze dne 27. října
2004, kterou se s ohledem na projektové mechanismy Kjótského protokolu
mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s
povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/101/ES ze dne 19. listopadu
2008, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem začlenění činnosti v
oblasti letectví do systému pro obchodování s povolenkami na emise
skleníkových plynů ve Společenství.
1a) Nařízení Komise (ES) č. 994/2008 ze dne 8. října 2008 o
normalizovaném a bezpečném systému registrů podle směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 280/2004/ES.
1b) Rámcová úmluva Organizace spojených národů o změně klimatu,
vyhlášená pod č. 80/2005 Sb. m. s.
1c) Kjótský protokol k Rámcové úmluvě Organizace spojených národů o
změně klimatu, vyhlášený pod č. 81/2005 Sb. m. s.
1d) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 ze dne 24.
září 2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve
Společenství (přepracované znění).
2) § 15 zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých
dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění zákona č. 92/2004
Sb.
3) Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o
změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 517/2002 Sb.
4) § 27 zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu
státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů
(energetický zákon).
5) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října
2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise
skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.
Nařízení Komise (ES) č. 994/2008 ze dne 8. října 2008 o normalizovaném
a bezpečném systému registrů podle směrnice Evropského parlamentu a
Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
280/2004/ES.
6) § 2 zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů.
6a) Nařízení Komise (ES) č. 2216/2004 o standardizovaném a bezpečném
systému rejstříků podle směrnice 2003/87/ES Evropského parlamentu a
Rady a rozhodnutí 280/2004/ES Evropského parlamentu a Rady.
6b) Směrnice 2003/87/ES v platném znění.
7) Článek 25 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne
13. října 2003 ustavující schéma pro obchodování s emisemi skleníkových
plynů v rámci Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.
7a) Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím
vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů.
8) Článek 28 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne
13. října 2003 ustavující schéma pro obchodování s emisemi skleníkových
plynů v rámci Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.
9) § 35 zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění
pozdějších předpisů.
9a) § 2 odst. 2 obchodního zákoníku.
11) § 2 zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování
znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých
zákonů (zákon o integrované prevenci).
12) § 34 zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých
dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů.
12) Úmluva o mezinárodním civilním letectví zveřejněná pod č. 147/1947
Sb.
13) Zákon č. 85/2012 Sb., o ukládání oxidu uhličitého do přírodních
horninových struktur a o změně některých zákonů.
