Llei 85/2010, del 18 de novembre, de mesures provisionals en relació al règim de l’energia elèctrica
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 18 de novembre del 2010 ha aprovat la següent:

llei 85/2010, del 18 de novembre, de mesures provisionals en relació al règim de l’energia elèctrica

Exposició de motius

El marc legal de l’energia elèctrica al Principat d’Andorra està constituït, bàsicament, per tres normes: el Reglament provisional de la distribució de l’energia elèctrica, aprovat pels Delegats Permanents el 28 de juliol de 1975 i modificat per Decrets de 16 de desembre de 1992 i 18 de març de 2009; l’Acord del M. I. Consell General, de 14 de gener de 1988, que declara que la producció i la importació d’energia elèctrica són serveis públics essencials per a la comunitat que únicament poden ser prestats per l’Administració general, directament o a través d’una entitat parapública o societat pública a la que s’atribuirà aquest servei en règim d’exclusiva, i la Llei de creació de l’ens Forces Elèctriques d’Andorra (FEDA), també de 14 de gener de 1988, modificada per altres de 18 de gener de 1991 i 4 de novembre de 1993, que atribueix a aquest ens públic les dues activitats esmentades, i també la de distribució d’energia elèctrica, tant als usuaris directament com a les altres empreses distribuïdores.

Es tracta d’una normativa antiga i fragmentària, que pràcticament no ha evolucionat al llarg dels dos darrers decennis i que, en alguns aspectes, suposa un obstacle per a adoptar polítiques de diversificació de les fonts d’aprovisionament, de reducció de la dependència energètica i de potenciació de les energies renovables. D’aquí neix la necessitat de preparar una nova regulació del sector elèctric i, més generalment, del sector energètic, però aquesta regulació no es pot basar en una simple adaptació de les normes vigents, sinó que requereix d’una reflexió global i en profunditat, que ja s’està duent a terme. Aquesta reflexió ha d’anar dirigida a què la legislació introdueixi la producció d’electricitat mitjançant cogeneració, energia solar, tèrmica i eòlica, obrint a la iniciativa privada aquests sectors, i de la que n’han de sortir les directrius bàsiques per a la creació d’un marc legal completament nou i adaptat a les necessitats actuals i futures del Principat amb l’objectiu, l’any 2020, de reduir els gasos d’efecte hivernacle en un 20% i assolir que les energies renovables representin el 20% de les fonts d’energia, prenent com a model l’objectiu fixat pel Pla Estratègic Europeu de Tecnologia Energètica.

Tanmateix, és previsible que la preparació d’aquells textos, per la seva importància i complexitat, segueixi un procés relativament llarg i, mentrestant, hi ha algunes necessitats de caràcter urgent que es poden resoldre, almenys de forma provisional, mitjançant petites modificacions de les normes vigents. La present Llei té per objecte donar resposta a les següents:

Per una part, ampliar l’objecte de FEDA a les activitats de cogeneració i trigeneració o generació combinada d’electricitat, calor i fred o altres formes d’energia, que és una forma altament eficient de producció, el foment de la qual es considera prioritari per la Unió Europea (Directiva 2004/8/CE del Parlament Europeu i del Consell). Tot i que FEDA ja participa en activitats de cogeneració en el Centre de Tractament de Residus d’Andorra, a l’empara de la Llei de 31-10-2002, relativa a aquella instal·lació, i té en marxa un projecte pilot a Soldeu, el desenvolupament futur d’altres activitats de cogeneració fa necessari formalitzar l’ampliació del seu objecte a la distribució de calor, especialment quan per raons d’eficiència es puguin aprofitar energies renovables (biomassa, geotèrmia, solar, …).

Per altra part, permetre la instal·lació de panells solars fotovoltaics de petita potència, i la producció de qualsevol tipus d’energia renovable per potències inferiors a 500 kW, amb possibilitat de cedir a la xarxa la seva producció. Aquesta és també una pràctica conforme a la política de la Unió Europea en matèria de foment d’energies renovables, que està regulada des de fa anys als països del nostre entorn, i que per la seva escassa incidència en l’equilibri de la xarxa elèctrica resultaria viable sense necessitat de modificació del marc normatiu vigent, si no topés amb el règim d’exclusiva atribuït a l’Administració en matèria de producció d’energia elèctrica. Per fer possible la instal·lació d’aquest tipus de generadors, cal establir, doncs, una excepció expressa a aquell règim.

Sembla també inajornable establir normes de qualitat de la distribució de l’energia elèctrica, que homologuin les condicions del servei en el Principat a les que regeixen en els països del nostre entorn. Són normes que modificaran el vigent Reglament provisional de la distribució de 1975, i la natura heterodoxa d’aquesta disposició, que fou aprovada pels Delegats Permanents en el règim anterior a la constitució, i ha estat modificada per decret del Govern amb posterioritat.

Per altra part, l’establiment de normes de qualitat resultaria incomplet si no es preveiessin, simultàniament, les conseqüències de la infracció. La natura i límits d’aquestes conseqüències que, tot i no ser estrictament sancions, sí que tenen un contingut econòmic, s’han d’establir per Llei.

L’aparició de noves possibilitats i l’evolució de la tecnologia en la producció i distribució d’energia elèctrica, com la recàrrega d’equips amb bateria o el subministrament d’energia elèctrica en interiors d’edificis a través d’equips de corrent estabilitzat i de grups electrògens, i l’aparició de noves tipologies d’establiments turístics, com els apartaments turístics o els aparthotels, aconsellen permetre, en determinats supòsits, la transmissió d’energia per part d’un abonat a tercers, sense necessitat de l’autorització prèvia del distribuïdor, que continua essent necessària en els altres casos.

Article 1

Modificació de l’article 2 de la Llei de creació de FEDA

Es modifica l’article 2 de la Llei de creació de l’ens Forces Elèctriques d’Andorra, de 14 de gener de 1988, que queda redactat, endavant, en la forma següent:

“Article 2
Constitueixen l’objecte de FEDA:

a) La producció d’energia elèctrica.

b) La importació d’energia elèctrica.

c) La distribució d’energia elèctrica, ja sigui directament als usuaris, o bé a altres empreses distribuïdores.

d) La realització d’activitats de cogeneració d’electricitat i calor útil, i de trigeneració d’electricitat, fred i calor útil, i la comercialització i distribució de fred i calor resultants.

e) La compra d’energia elèctrica produïda per altres persones físiques o jurídiques dins d’Andorra a partir d’energies renovables.”.

Article 2

Producció d’electricitat mitjançant energies renovables

1. Per excepció a l’acord del Consell General de 14 de gener de 1988, que atribueix en exclusiva a l’Administració la producció d’energia elèctrica al Principat d’Andorra, es permet la producció d’energia elèctrica mitjançant plaques solars fotovoltaiques en instal.lacions de baixa tensió sempre que estiguin incorporades en tancaments o cobertes d’edificacions o mitjançant qualsevol altre tipus d’instal·lacions per d’altres tipus d’energia renovable per potències inferiors a 500 kW.

2. Els generadors a què fa referència el punt precedent es poden connectar a la xarxa de distribució en baixa tensió, en les condicions que reglamentàriament es determinin, per cedir-li la totalitat de l’energia produïda. L’entitat distribuïdora propietària de la xarxa de distribució està obligada a consentir la connexió i a adquirir la producció en les condicions a què es refereix el punt 4.

3. El Govern ha d’establir, reglamentàriament, les condicions tècniques que han de complir les instal·lacions a què es refereix l’apartat 1, i la seva connexió a la xarxa, per tal de garantir la seguretat, l’estabilitat, l’eficiència, i l’absència de perjudicis a tercers, així com el procediment per a la posta en marxa i el control d’aquestes instal·lacions.

4. El Govern ha d’aprovar el contracte-tipus de cessió de l’energia produïda que s’ha de subscriure entre el titular de la instal·lació i l’entitat distribuïdora. El Govern ha d’aprovar també les tarifes de compra de l’energia fotovoltaica, que no poden ser inferiors als preus de mercat, i ha de preveure també un termini d’anys suficient per permetre l’amortització de la instal·lació, així com els drets de connexió a la xarxa de distribució, i els mecanismes de finançament i compensació que siguin necessaris per a assegurar que l’adquisició d’energia solar no penalitza econòmicament a les entitats distribuïdores.

Article 3

Desenvolupament del Reglament provisional de la distribució de l’energia elèctrica

En el termini de tres mesos a comptar de la publicació de la present Llei, el Govern promulgarà un Reglament de qualitat del servei, en el que establirà els paràmetres de qualitat del servei, en termes de variacions de la tensió real respecte de la nominal i del temps i nombre d’interrupcions del subministrament que són admissibles, com a màxim, en funció de la zona i del tipus de servei. L’incompliment dels paràmetres de qualitat establerts comportarà l’aplicació obligatòria d’una rebaixa de les tarifes als clients afectats que, en funció de la gravetat de la infracció a les normes de qualitat constatada, pot arribar fins al 10% del preu del servei, durant un termini màxim d’un any. Aquesta rebaixa s’aplica sense perjudici de la responsabilitat civil per danys a què pugui haver-hi lloc, quan sigui el cas.

Article 4

Transmissió d’energia per un abonat a tercers

1. Està prohibida tota transmissió d’energia elèctrica feta per un abonat, per qualsevol títol, a un o diversos tercers, llevat d’autorització prèvia del distribuïdor, donada per escrit.

2. Per excepció de la norma precedent, no necessita autorització del distribuïdor la transmissió d’energia feta per l’abonat a un o diversos tercers en els casos següents:

a) en serveis de recàrrega d’equips amb bateria.

b) en el subministrament de corrent elèctric a l’interior d’edificis a través d’equips de corrent estabilitzat i de grups electrògens.

c) en el subministrament de corrent elèctric en apartaments moblats per a vacances i aparthotels.

3. Les condicions de facturació per part del transmissor a l’usuari final s’estableixen per reglament.

Article 5

Reglament provisional de la distribució de l’energia elèctrica

Es modifica l’article 1 del Reglament provisional de la distribució de l’energia elèctrica, aprovat per decret dels Delegats Permanents de 28 de juliol de 1975, que queda redactat així:

“Article 1.

Objecte

El present Reglament té per objecte la distribució de l’energia elèctrica, que actualment s’efectua per mitjà de les entitats que s’esmenten tot seguit, dins de la seva respectiva zona:

Forces Elèctriques d’Andorra
Nord Andorrà S.A.
Mútua Elèctrica d’Encamp
Mútua Elèctrica de Sant Julià de Lòria
Serveis Comunals d’Encamp, S.A.”.

Disposició final

Aquesta Llei entrarà en vigor l’endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Casa de la Vall, 18 de novembre del 2010

Josep Dallerès Codina

Síndic General

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n’ordenem la publicació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Nicolas Sarkozy Joan Enric Vives Sicília

President de la República Francesa Bisbe d’Urgell

Copríncep d’Andorra Copríncep d’Andorra